Vykdomųjų įsakymų apibrėžimas ir taikymas

„Vykdomoji valdžia turi būti suteikta...“

Prezidentas Trumpas pasirašo savo pirmąjį oficialų įsakymą. Baltojo namo baseinas / Getty Images

Prezidento vykdomasis įsakymas (EO) yra federalinėms agentūroms, skyrių vadovams ar kitiems federaliniams darbuotojams išduodama direktyva. Jungtinių Valstijų prezidentas pagal jo įstatymų ar konstitucinių galių .

Daugeliu atžvilgių prezidento vykdomieji įsakymai yra panašūs į rašytinius įsakymus arba nurodymus, kuriuos korporacijos prezidentas duoda savo skyrių vadovams ar direktoriams.

Po trisdešimties dienų nuo paskelbimo Federaliniame registre vykdomieji įsakymai įsigalioja. Nors jie apeina JAV Kongresas ir standartas teisėkūros procesas , jokia vykdomojo įsakymo dalis negali įpareigoti agentūrų vykdyti neteisėtą ar antikonstitucinę veiklą.

Trumpa vykdomųjų įsakymų istorija

Pirmąjį pripažintą vykdomąjį įsakymą išleido prezidentas Džordžas Vašingtonas 1789 m. birželio 8 d. laišku visų federalinių departamentų vadovams, nurodant jiems sužavėti mane išsamia, tikslia ir aiškia bendra idėja apie JAV reikalus. Nuo tada visi JAV prezidentai, išskyrus Viljamas Henris Harisonas išleido vykdomuosius įsakymus, pradedant nuo prezidentų Adamsas , Madison , ir Monroe , kurie išdavė tik po vieną, prezidentui Franklinas D. Ruzveltas , išleidęs 3522 vykdomuosius raštus.

Numeravimo ir oficialaus vykdomųjų įsakymų dokumentavimo praktika prasidėjo tik 1907 m., kai Valstybės departamentas įvedė dabartinę numeravimo sistemą. Taikydama sistemą atgaline data, agentūra 1862 m. spalio 20 d. prezidento Abrahamo Linkolno išduotą vykdomąjį įsakymą dėl laikinojo teismo įsteigimo Luizianoje paskyrė Jungtinių Valstijų vykdomuoju įsakymu 1.

Bene pats įtakingiausias ir neabejotinai garsiausias vykdomasis įsakymas buvo Emancipacijos paskelbimas išleido Prezidentas Abraomas Linkolnas 1863 m. sausio 1 d., nurodydamas visoms federalinės vyriausybės agentūroms 3,5 milijono pavergtų afroamerikiečių, laikomų atsiskyrusiose Konfederacijos valstijose, laikyti laisvais vyrais ir moterimis.

Vykdomųjų įsakymų išdavimo priežastys

Prezidentai paprastai išleidžia vykdomuosius įsakymus vienu iš šių tikslų:
1. Operatyvinis valdymas vykdomoji valdžia
2. Federalinių agentūrų ar pareigūnų operatyvinis valdymas
3. Vykdyti statutines ar konstitucines prezidento pareigas

Žymūs vykdomieji įsakymai

• 1970 metais prezidentas Richardas Niksonas pasinaudojo šiuo vykdomuoju įsakymu, kad įsteigtų naują federalinę agentūrą – Nacionalinę vandenynų ir atmosferos administraciją prie Prekybos departamento.
• Netrukus po 1941 m. gruodžio 7 d. išpuolio prieš Pearl Harborą, prezidentas Franklinas D. Ruzveltas išduotas Vykdomasis įsakymas 9066 , vadovavo internuoti daugiau nei 120 000 japonų amerikiečių, kurių daugelis buvo JAV piliečiai.
• Reaguodama įteroristinių išpuoliųapie2001 m. rugsėjo 11 d, Prezidentas George'as W. Bushas išleido šį vykdomąjį įsakymą, sujungdamas daugiau nei 40 federalinių teisėsaugos institucijų ir sukurdamas Kabineto lygiu Valstybės saugumo departamentas.
• Kaip vieną iš pirmųjų oficialių veiksmų, prezidentas Obama paskelbė vykdomasis įsakymas kad kai kurie tvirtino, kad leido jam slėpti savo asmeninius įrašus – kaip jo gimimo liudijimas – iš visuomenės. Faktiškai, įsakymas turėjo visai kitą tikslą .

Per pirmąsias 100 darbo dienų 45-asis prezidentas Donaldas Trampas išleido daugiau vykdomųjų įsakymų nei bet kuris kitas neseniai prezidentas. Daugelis ankstyvųjų prezidento Trumpo vykdomųjų įsakymų buvo skirti įvykdyti jo kampanijos pažadus, panaikinant keletą jo pirmtako prezidento Obamos politikos. Tarp reikšmingiausių ir prieštaringiausių šių vykdomųjų įsakymų buvo:

• Vykdomasis įsakymas dėl pacientų apsaugos ir įperkamos priežiūros įstatymo ekonominės naštos mažinimoEO Nr. 13765 Pasirašyta: 2017 m. sausio 20 d.: Įsakymu buvo pakeistos Įperkamos priežiūros įstatymo (Obamacare) nuostatos, kurias jis pažadėjo panaikinti ir pakeisti kampanijos metu.
• Visuomenės saugumo stiprinimas Jungtinių Valstijų vidujeEO Nr. 13768 Pasirašyta 2017 m. sausio 25 d.: Įsakymas, skirtas sumažinti nelegalią imigraciją, atmetė federalinės dotacijos pinigus vadinamiesiems.šventieji miestai.
• Tautos apsauga nuo užsienio teroristų patekimo į JAV.

Ar vykdomieji įsakymai gali būti nepaisyti arba atšaukti?

Prezidentas gali bet kada pakeisti arba atšaukti savo vykdomąjį įsakymą. Prezidentas taip pat gali išleisti vykdomąjį įsakymą, pakeičiantį arba panaikinantį buvusių prezidentų išleistus vykdomuosius įsakymus. Nauji prezidentai gali nuspręsti palikti savo pirmtakų išduotus vykdomuosius įsakymus, pakeisti juos naujais savo įsakymais arba visiškai atšaukti senuosius. Ypatingais atvejais Kongresas gali priimti įstatymą, pakeičiantį vykdomąjį įsakymą, ir jie gali būti paskelbti prieštaraujančiais Konstitucijai ir panaikinti. Aukščiausiasis Teismas .

Vykdomieji įsakymai prieš pareiškimus

Prezidento pareiškimai skiriasi nuo vykdomųjų įsakymų tuo, kad jie yra iškilmingi arba susiję su prekybos klausimais ir gali turėti arba neturėti teisinių pasekmių. Vykdomieji įsakymai turi įstatymo teisinę galią.

Konstitucinė vykdomųjų įsakymų institucija

JAV Konstitucijos II straipsnio 1 dalyje iš dalies parašyta: „Vykdomoji valdžia priklauso Jungtinių Amerikos Valstijų prezidentui“. O II straipsnio 3 skirsnyje teigiama, kad „Prezidentas rūpinasi, kad įstatymai būtų tiksliai vykdomi...“ Kadangi Konstitucija konkrečiai neapibrėžia vykdomoji valdžia , vykdomųjų įsakymų kritikai teigia, kad šios dvi dalys nereiškia konstitucinės valdžios. Tačiau, pirmininkai Jungtinės Valstijos Nuo tada, kai George'as Washingtonas teigė, kad jie tai daro ir atitinkamai jas naudojo.

Šiuolaikinis vykdomųjų įsakymų naudojimas

Iki Pirmasis Pasaulinis Karas , vykdomieji įsakymai buvo naudojami palyginti nedideliems, dažniausiai nepastebėtiems valstybės veiksmams. Ši tendencija kardinaliai pasikeitė, kai buvo priimtas 1917 m. karo galių įstatymas. Šis aktas, priimtas per Pirmąjį pasaulinį karą, suteikė prezidentui laikinus įgaliojimus nedelsiant priimti įstatymus, reguliuojančius prekybą, ekonomiką ir kitus politikos aspektus, susijusius su Amerikos priešais. Pagrindinėje karo galių įstatymo dalyje taip pat buvo kalbama, kad Amerikos piliečiai nuo jo poveikio neįtraukiami.

Karo galių įstatymas išliko nepakitęs iki 1933 m., kai buvo naujai išrinktas prezidentas Franklinas D. Ruzveltas atrado Ameriką panikos stadijoje Didžioji depresija . Pirmas dalykas, kurį FDR padarė, buvo sušaukti specialią Kongreso sesiją, kurioje jis pristatė įstatymo projektą, iš dalies keičiantį Karo galių įstatymą, kad būtų panaikinta sąlyga, neleidžianti Amerikos piliečiams būti saistomiems jo padarinių. Tai leistų prezidentui paskelbti „nacionalines ekstremalias situacijas“ ir vienašališkai priimti įstatymus joms spręsti. Šią didžiulę pataisą be diskusijų per mažiau nei 40 minučių patvirtino abu Kongreso rūmai. Po kelių valandų FDR oficialiai paskelbė depresiją „nacionaline ekstremalia situacija“ ir pradėjo leisti eilę vykdomųjų įsakymų, kurie veiksmingai sukūrė ir įgyvendino jo garsiąją „naujojo susitarimo“ politiką.

Nors kai kurie FDR veiksmai buvo, ko gero, konstituciškai abejotini, istorija dabar pripažįsta, kad jie padėjo išvengti didėjančios žmonių panikos ir paskatino mūsų ekonomiką atsigauti.

Prezidento nurodymai ir memorandumai tokie patys kaip vykdomieji įsakymai

Kartais prezidentai duoda įsakymus vykdomoji valdžia agentūroms pasitelkiant „prezidento nurodymus“ arba „prezidento memorandumus“, o ne vykdomuosius įsakymus. 2009 m. sausio mėn. JAV teisingumo departamentas paskelbė pareiškimą, kuriame paskelbė, kad prezidento nurodymai (memorandumai) turi lygiai tokį patį poveikį kaip vykdomieji įsakymai.

„Prezidento direktyva turi tokią pat materialinę teisinę galią kaip ir vykdomasis įsakymas. Prezidento veiksmo esmė yra lemiama, o ne dokumento, perteikiančio tą veiksmą, forma“, – rašė laikinai einantis JAV generalinio prokuroro padėjėjo pareigas Randolphas D. Mossas. „Ir vykdomasis įsakymas, ir prezidento nurodymas lieka galioti pasikeitus administracijai, nebent dokumente nurodyta kitaip, ir abu galioja tol, kol nebus imtasi tolesnių prezidento veiksmų.

Kiek vykdomųjų įsakymų išleido prezidentai?

Nuo tada, kai George'as Washingtonas išleido pirmąjį 1789 m., visi prezidentai, išskyrus Viljamas Henris Harisonas iš Whig vakarėlis yra išleidę bent vieną vykdomąjį raštą. Tarnavęs ilgiau nei bet kuris kitas prezidentas, Prezidentas Franklinas D. Ruzveltas išleido daugiausia vykdomųjų įsakymų – 3728 – daugiausiai susijusių su Antruoju pasauliniu karu ir Didžioji depresija . Prezidentai Džonas Adamsas , Jamesas Madisonas , ir Jamesas Monroe kiekvienas išleido tik vykdomąjį raštą.

Naujausių prezidentų išleistų vykdomųjų įsakymų skaičius apima:

• George'as H. W. Bushas - 166
• Billas Clintonas – 364
• George'as W. Bushas – 291
• Barackas Obama – 276
• Donaldas Trumpas – 220