Vyriausybės veiklos nutraukimo priežastys ir pasekmės

Danita Delimont / Gallo Images / Getty Images

Kodėl didžioji dalis JAV federalinės vyriausybės užsidarytų ir kas atsitiks, kai tai užsidarys?

Vyriausybės veiklos nutraukimo priežastis

JAV Konstitucija reikalauja, kad visas federalinių fondų išlaidas patvirtintų Kongresas, gavęs sutikimą Jungtinių Valstijų prezidentas . JAV federalinė vyriausybė irfederalinio biudžeto procesasveikti pagal fiskalinių metų ciklą, kuris tęsiasi nuo spalio 1 d. iki rugsėjo 30 d. vidurnakčio. Jei Kongresas nepriims visų išlaidų įstatymų, apimančių metinį federalinį biudžetą arba „tęsiančias rezoliucijas“, pratęsiančias išlaidas po fiskalinių metų pabaigos; arba jei prezidentas nepasirašo arba vetuoja bet kurios atskiros išlaidų sąskaitos, kai kurios neesminės vyriausybės funkcijos gali būti priverstos nutraukti, nes trūksta Kongreso leistino finansavimo. Rezultatas – vyriausybės uždarymas.

Dabartinis pasienio sienos uždarymas 2019 m

Paskutinis vyriausybės uždarymas ir trečiasis Donaldas Trampas prezidentavimas prasidėjo 2018 m. gruodžio 22 d., kai Kongresas ir Baltieji rūmai nesugebėjo susitarti dėl įtraukimo į metinį 5,7 mlrd. pridėti prie esamo saugumo barjerą palei JAV sieną su Meksika .

Sausio 8 d., nematant aklavietės pabaigos, prezidentas Trumpas pagrasino paskelbti a nacionalinė nepaprastoji padėtis suteikiant jam teisę apeiti, kad finansuotų sienos tvorą.

Tačiau iki sausio 12 d., kas tapo ilgiausia Vyriausybės uždarymas JAV istorijoje buvo uždarytos devynios iš 15 federalinių vykdomosios valdžios agentūros ir paliko daugiau nei 800 000 federalinių darbuotojų, įskaitant pasienio patrulių pareigūnus, TSA agentus ir skrydžių vadovus, kurie dirbo be atlyginimo arba sėdėjo namuose atostogaujant. Šiukšlių pradėjo kauptis, o lankytojų saugumas tapo problema nacionaliniuose parkuose, kai parkų prižiūrėtojai buvo išsiųsti namo. Nors Kongresas sausio 11 d. priėmė įstatymo projektą, pagal kurį galiausiai bus grąžintas visas darbuotojų atlyginimas, akivaizdu, kad buvo praleistas atlyginimas.

Sausio 19 d. per televiziją prezidentas Trumpas pasiūlė pasiūlymą, kuris, jo manymu, sugrąžins demokratus prie derybų stalo derėtis dėl imigracijos reformos dėl sienų saugumo susitarimo, kuris užbaigtų tuomet 29 dienas trukusį vyriausybės uždarymą. Prezidentas pasiūlė paremti demokratų imigracijos politiką ir jau seniai prašė, įskaitant trejų metų DACA atgaivinimą. Atidėtas veiksmas atvykus į vaikystę – programa mainais už nuolatinio 7 milijardų JAV dolerių sienos apsaugos paketo patvirtinimą, įskaitant 5,7 milijardo dolerių pasienio sienai.

DACA yra šiuo metu pasibaigusi prezidento Obamos priimta imigracijos politika, leidžianti reikalavimus atitinkantiems asmenims, kurie vaikystėje buvo nelegaliai atvežti į Jungtines Valstijas, gauti atnaujinamą dvejų metų atidėjimo laikotarpį nuo deportacijos ir gauti leidimą dirbti JAV.

Praėjus mažiau nei valandai po prezidento kreipimosi, demokratai atmetė sandorį, nes jame nepavyko pasiūlyti nuolatinės apsaugos DACA imigrantams ir vis dar buvo pinigų pasienio sienai. Demokratai vėl pareikalavo, kad prezidentas Trumpas nutrauktų uždarymą prieš tęsiant derybas.

Sausio 24 d. Vyriausybės vykdomoji valdžia žurnalas pranešė, kad remiantis JAV personalo valdymo biuro (OPM) atlyginimų duomenimis, tuomet 34 dienas trukusi dalinė vyriausybė JAV mokesčių mokėtojams kainavo daugiau nei 86 mln.

Pasiektas laikinas susitarimas

Sausio 25 d. prezidentas Trumpas paskelbė, kad tarp jo biuro ir Kongreso demokratų lyderių buvo pasiektas susitarimas, pagal kurį laikinai iki vasario 15 d. bus atidaryta vyriausybė, neįtraukiant jokio finansavimo papildomos sienos tvoros statybai.

Susitarime taip pat buvo numatyta, kad visi federaliniai darbuotojai, kuriuos paveikė uždarymas, gaus visą atlyginimą. Pasak prezidento, delsimas leistų toliau derėtis dėl pasienio sienos finansavimo, o tai, jo teigimu, tebėra būtinybė nacionaliniam saugumui.

Galiausiai prezidentas pareiškė, kad jei iki vasario 15 d. nebus susitarta dėl pasienio sienos finansavimo, jis arba atkurs vyriausybės uždarymą, arba paskelbs nacionalinę ekstremalią situaciją, leisdamas perskirstyti turimas lėšas šiam tikslui.

Tačiau vasario 15 d. prezidentas pasirašė kompromisinį išlaidų projektą, neleidžiantį dar vienam uždarymui. Tą pačią dieną jis paskelbė Nacionalinės nepaprastosios padėties skelbimą, kuriuo 3,5 mlrd.

Pagal sąlygas Antideficito įstatymas , išjungimas iš pradžių galėjo būti neteisėtas. Kadangi vyriausybė turėjo 5,7 milijardo dolerių, reikalingų pasienio sienai pastatyti, uždarymas buvo pagrįstas politinės ideologijos, o ne ekonominio būtinumo klausimu, kaip reikalaujama įstatyme.

Praeities išjungimų vaiduokliai

Nuo 1981 iki 2019 metų buvo penki vyriausybės veiklos sustabdymai. Nors pirmųjų keturių beveik niekas nepastebėjo, išskyrus nukentėjusius federalinius darbuotojus, amerikiečiai dalijosi skausmu per pastarąjį.

1981 m.: Prezidentas Reiganas vetavo tęstinę rezoliuciją, o 400 000 federalinių darbuotojų per pietus buvo išsiųsti namo ir jiems buvo liepta nebegrįžti. Po kelių valandų prezidentas Reiganas pasirašė naują tęstinės rezoliucijos versiją ir kitą rytą darbuotojai grįžo į darbą.

1984 m.: Neturėdamas patvirtinto biudžeto, prezidentas Reiganas išsiuntė namo 500 000 federalinių darbuotojų. Neatidėliotinų išlaidų sąskaita kitą dieną juos visus grįžo į darbą.

1990 m.: Be biudžeto ar nuolatinio sprendimo, vyriausybė užsidaro per visą trijų dienų Kolumbo dienos savaitgalį. Dauguma darbuotojų vis tiek buvo išėję iš darbo, o savaitgalį prezidentas Bushas pasirašė skubių išlaidų įstatymo projektą antradienio rytą.

1995–1996: Du vyriausybės uždarymai, prasidėję 1995 m. lapkričio 14 d., nenaudojo skirtingų federalinės vyriausybės funkcijų įvairią laiką iki 1996 m. balandžio mėn. Rimčiausias vyriausybės sustabdymas šalies istorijoje įvyko dėl biudžeto aklavietės tarp demokrato prezidento Clintono ir respublikonų kontroliuojamos vyriausybės. Kongresas dėl „Medicare“, švietimo, aplinkos ir visuomenės sveikatos finansavimo.

2013 m.: 17 varginančių dienų, nuo spalio 1 d. iki spalio 16 d., nuolatiniai Kongreso respublikonų ir demokratų nesutarimai dėl išlaidų privertė iš dalies sustabdyti darbą, dėl kurio buvo atleista daugiau nei 800 000 federalinių darbuotojų, JAV veteranai buvo uždaryti iš savo karo memorialų ir milijonai lankytojų. buvo priverstas palikti nacionalinius parkus.

Negali praeiti aįprastinio metinio biudžetoKongresas apsvarstė tęstinę rezoliuciją (CR), pagal kurią šešis mėnesius būtų išlaikytas dabartinio lygio finansavimas. Rūmuose arbatos vakarėlio respublikonai pridėjo prie CR pataisas, dėl kurių prezidento Obamos sveikatos priežiūros reformos įstatymas „Obamacare“ būtų atidėtas vieneriems metams. Šis pakeistas CR neturėjo jokios galimybės patekti į demokratų kontroliuojamą Senate. Senatas atsiuntė Atstovų rūmams švarų CR be pakeitimų, bet Rūmų pirmininkas Johnas Boehneris atsisakė leisti švariam CR atvykti į Atstovų Rūmų balsavimą. Dėl „Obamacare“ aklavietės iki spalio 1 d., ty 2013 m. vyriausybės fiskalinių metų pabaigos, nebuvo priimtas joks finansavimas CR ir prasidėjo uždarymas.

Uždarymui užsitęsus, respublikonų, demokratų ir prezidento Obamos viešoji nuomonė ėmė smukti, o, dar blogiau, JAV turėjo pasiekti savo skolos limitas Spalio 17 d. Nepavykus priimti teisės aktų, padidinančių skolos limitą iki nustatyto termino, vyriausybė galėjo pirmą kartą istorijoje nevykdyti skolos, todėl federalinių išmokų mokėjimas gali būti atidėtas.

Spalio 16 d., susidūrę su skolos limito krize ir didėjančiu visuomenės pasibjaurėjimu Kongresu, respublikonai ir demokratai pagaliau susitarė ir priėmė įstatymo projektą, laikinai atnaujinantį vyriausybę ir padidinantį skolos limitą. Ironiška, kad dėl vyriausybės poreikio sumažinti išlaidas taip pat buvo išleista milijardai dolerių, įskaitant 174 000 USD neapmokestinamą dovaną mirusio senatoriaus našlei.

Vyriausybės veiklos sustabdymo išlaidos

Pirmasis iš dviejų vyriausybių uždarymo 1995–1996 m. truko tik šešias dienas – nuo ​​lapkričio 14 d. iki lapkričio 20 d. Po šešių dienų uždarymo Clinton administracija paskelbė apskaičiavimą, kiek kainavo šešios tuščios federalinės vyriausybės dienos.

Prarasti doleriai:Šešias dienas trukęs uždarymas mokesčių mokėtojams kainavo apie 800 mln. USD, įskaitant 400 mln. USD atleistiems federaliniams darbuotojams, kuriems buvo sumokėtas atlyginimas, tačiau jie neatvyko į darbą, ir dar 400 mln. USD prarastų pajamų per keturias dienas, kai buvo uždaromi IRS vykdymo skyriai. Socialinė apsauga:Pretenzijos nuo 112 000 naujų Socialinė apsauga pareiškėjai nebuvo nagrinėjami. 212 000 naujų arba pakeistų „Sodros“ kortelių neišduota. Buvo atmesta 360 000 apsilankymų biure. Neatsakyta į 800 000 nemokamų informacijos skambučių. Sveikatos apsauga:Nauji pacientai nebuvo priimti į klinikinius tyrimus Nacionalinio sveikatos instituto (NIH) klinikiniame centre. Ligų kontrolės ir prevencijos centrai nutraukė ligų stebėjimą, o į NIH karštosios linijos skambučius dėl ligų neatsiliepė. Aplinka:Toksinių atliekų valymo darbai 609 vietose sustojo, nes 2400 Superfund darbuotojų buvo išsiųsti namo. Teisėsauga ir visuomenės saugumas:Alkoholio, tabako ir šaunamųjų ginklų biuras vėlavo apdoroti alkoholio, tabako, šaunamųjų ginklų ir sprogmenų prašymus; dirba daugiau nei 3500 bankroto bylos buvo sustabdytas; Pranešama, kad buvo atšauktas federalinės teisėsaugos pareigūnų įdarbinimas ir testavimas, įskaitant 400 pasienio patrulių agentų pasamdymą; o nusikalstamų vaikų išlaikymo bylos buvo vilkinamos. JAV veteranai:Buvo apribotos kelios veteranų paslaugos – nuo ​​sveikatos ir gerovės iki finansų ir kelionių. Kelionė:80 000 pasų prašymų buvo atidėtas. 80 000 vizų buvo atidėtos. Dėl to kelionių atidėjimas arba atšaukimas JAV turizmo pramonei ir oro linijoms kainavo milijonus dolerių. Nacionalinis parkas:2 milijonai lankytojų buvo atstumti iš šalies nacionalinių parkų, todėl neteko milijonų pajamų. Valstybės remiamos paskolos:FHA hipotekos paskolos, kurių vertė daugiau nei 800 milijonų JAV dolerių, buvo atidėtos daugiau nei 10 000 mažas ir vidutines pajamas gaunančių dirbančių šeimų.

2019 metais JAV Senato Nuolatinis tyrimų pakomitetis apskaičiavo, kad kartu 2013, 2018 ir 2019 metų uždarymai mokesčių mokėtojams kainavo mažiausiai 3,7 mlrd.

Kaip vyriausybės uždarymas gali jus paveikti

Vadovaujantis Valdymo ir biudžeto biuru (OMB), federalinės agentūros dabar rengia nenumatytų atvejų planus, skirtus vyriausybės uždarymui. Šių planų tikslas – nustatyti, kurios funkcijos turėtų būti tęsiamos. Visų pirma, Valstybės saugumo departamentas ir jo Transporto saugumo administracija (TSA) neegzistavo 1995 m., kai įvyko paskutinis ilgalaikis vyriausybės uždarymas. Dėl kritinio jų funkcijos pobūdžio labai tikėtina, kad vyriausybei uždarius TSA ir toliau normaliai veiktų.
Remiantis istorija, štai kaip ilgalaikis vyriausybės uždarymas gali paveikti kai kurias vyriausybės teikiamas viešąsias paslaugas.

Socialinė apsauga:Tikriausiai ir toliau bus tikrinamos išmokos, tačiau naujos paraiškos nebūtų priimamos ar nagrinėjamos. Pajamų mokestis:IRS tikriausiai nustos tvarkyti popierines mokesčių deklaracijas ir grąžinimus. Pasienio patrulis:Muitinės ir pasienio patrulių funkcijos greičiausiai bus tęsiamos. Gerovė:Vėlgi, patikrinimai tikriausiai bus tęsiami, tačiau naujos paraiškos dėl maisto talonų gali būti neapdorotos. Paštas:The JAV pašto tarnyba palaiko save, todėl pašto pristatymas vyks įprastai. Krašto apsauga:Visi aktyvūs visų ginkluotųjų pajėgų filialų nariai ir toliau dirbs kaip įprasta, tačiau gali negauti atlyginimo laiku. Daugiau nei pusė Gynybos departamento daugiau nei 860 000 civilių darbuotojų taip pat dirbtų, kiti būtų išsiųsti namo. Teisingumo sistema: Federaliniai teismai turėtų likti atvira. Nusikaltėliai vis tiek bus persekiojami, sugauti, patraukti baudžiamojon atsakomybėn ir įmesti į federalinius kalėjimus, kurie ir toliau veiktų. Ūkiai / USDA:Maisto saugos patikrinimai tikriausiai bus tęsiami, bet kaimo plėtros, ūkių kreditų ir paskolų programos tikriausiai bus uždarytos. Transportas:Oro eismo kontrolė, TSA apsaugos darbuotojai ir pakrančių apsaugos darbuotojai ir toliau dirbs. Prašymai išduoti pasus ir vizas negali būti tvarkomi. Nacionaliniai parkai/turizmas:Parkai ir miškai tikriausiai bus uždaryti, o lankytojams bus liepta išeiti. Lankytojų ir interpretavimo centrai bus uždaryti. Gali būti uždarytos nesavanoriškos gelbėjimo ir priešgaisrinės tarnybos. Nacionaliniai paminklai ir dauguma istorinių vietų tikriausiai bus uždaryti. Parkų policija veikiausiai tęs patruliavimą.