Kas yra nacionalinė ekstremalioji situacija?

JAV nacionalinės gvardijos daliniai patruliuoja prie pagrindinio Niujorko pašto, esančio „Cadman Plaza“. Juos ten įsakė prezidentas Niksonas dėl pašto darbuotojų streiko.

Leslie Leon / Keystone / Getty Images

Jungtinių Valstijų vyriausybėje nacionalinė nepaprastoji padėtis yra bet kokia ypatinga padėtis, kuri, JAV prezidento nuomone, kelia grėsmę piliečių sveikatai arba saugai ir kurios negalima tinkamai išspręsti taikant kitus įstatymus arba vykdomieji veiksmai .

Kokios tiksliai situacijos yra nepaprastoji padėtis ar ne, kilo 2019 m. pradžioje, kai Prezidentas Donaldas Trumpas paskelbė nacionalinę nepaprastąją padėtį, kad būtų nukreiptos Gynybos departamento lėšos betoninės sienos (arba plieninės užtvaros), skirtos užkirsti kelią nelegaliai imigracijai visoje pietinėje JAV sienoje, užbaigimui – tai manevras. Prezidentas Ronaldas Reiganas 1982 m., siekiant paskatinti karinių objektų statybą.

Key Takeaways

• Nacionalinė nepaprastoji padėtis yra bet kokia ypatinga padėtis, prezidento paskelbta kaip grėsminga Amerikos piliečiams ir kurios negalima išspręsti kitais įstatymais.
• Pagal 1976 m. Nacionalinių nepaprastųjų situacijų aktą, paskelbus nacionalinę nepaprastąją padėtį, prezidentui laikinai suteikiama mažiausiai 140 specialių įgaliojimų.
• Nacionalinės ekstremalios situacijos paskelbimo priežastys ir nuostatos, kurios turi būti taikomos jos metu, priklauso tik nuo prezidento.

Pagal Nacionalinis ekstremalių situacijų įstatymas (NEA), daugiau nei 100 specialių įgaliojimų prezidentui suteikiama paskelbus nacionalinę ekstremalią situaciją. Kada ir kodėl paskelbti nacionalinę ekstremalią situaciją, visiškai sprendžia prezidentas.

Pagrindas ir teisinė pirmenybė

KolJAV Konstitucijadotacijų Kongresas keli riboti kritiniai įgaliojimai, pavyzdžiui, teisė sustabdyti teisę į habeas corpus raštai — jis nesuteikia prezidentui tokių nepaprastųjų galių. Tačiau daugelis teisės mokslininkų patvirtino, kad Konstitucija suteikia prezidentams numanomus neatidėliotinus įgaliojimus, padarydama juos vyriausiasis vadas ir suteikiant joms plačią, iš esmės neapibrėžtą vykdomąją valdžią. Daugelį tokių vykdomųjų galių prezidentai taiko išleisdami teisiškai įpareigojančius dokumentus vykdomieji įsakymai ir proklamacijos.

Pirmąjį tokį nepaprastosios padėties skelbimą paskelbė Prezidentas Woodrow Wilsonas 1917 m. vasario 5 d., reaguojant į JAV krovininių laivų, reikalingų eksportuoti produktus į sąjungininkes I pasaulinio karo metu, trūkumą. Buvo paskelbta, kad paskelbimo nuostatos atitinka ankstesnį įstatymą, įsteigiantį Jungtinių Valstijų laivybos valdybą. .

Iki pirmininkavimo Franklinas D. Ruzveltas , prezidentai paskelbė daugybę ekstremalių situacijų, susijusių su tokiomis situacijomis, kaip aukso kaupimas Korėjos karas , pašto darbuotojų streikas ir nekontroliuojamas ekonominė infliacija . 1933 m. Rooseveltas , atsakydamas į Didžioji depresija , prasidėjo besitęsianti tendencija, kai prezidentai paskelbė neribotos apimties ir trukmės nacionalines ekstremalias situacijas, be Kongreso priežiūros ar precedento galiojančiuose įstatymuose.

Galiausiai, 1976 m., Kongresas priėmė Nacionalinių nepaprastųjų situacijų įstatymą, kuriuo buvo siekiama apriboti nepaprastosios padėties vykdomosios valdžios galių, kuriomis prezidentas gali remtis paskelbdamas nepaprastąją padėtį, apimtį ir skaičių bei suteikti tam tikrus sąskaitos ir balansai dėl nepaprastųjų prezidento galių.

1976 m. nacionalinės ekstremalios situacijos aktas

Pagal Nacionalinių ekstremalių situacijų įstatymą prezidentai turi nustatyti konkrečius įgaliojimus ir nuostatas, kurios turi būti suaktyvintos paskelbus ekstremalią situaciją, ir kasmet atnaujinti paskelbimą. Nors įstatymas suteikia prezidentui bent 136 atskirus įgaliojimus ekstremalioms situacijoms, tik 13 iš jų reikalauja atskiro Kongreso pareiškimo.

Paskelbtų nacionalinių ekstremalių situacijų metu prezidentas be Kongreso pritarimo gali užšaldyti amerikiečių banko sąskaitas, uždaryti daugumą elektroninių ryšių JAV viduje ir sustabdyti visus nekarinius orlaivius.

Ekstremalių situacijų paskelbimo tvarka

Pagal Nacionalinių ekstremalių situacijų įstatymą prezidentai suaktyvina savo įgaliojimus ekstremaliose situacijose paskelbdami viešą nacionalinės ekstremalios situacijos paskelbimą. Deklaracijoje turi būti konkrečiai išvardytos ir Kongresui turi būti pranešta apie įgaliojimus, kurie turi būti naudojami nepaprastosios padėties metu.

Prezidentai gali bet kada nutraukti paskelbtas ekstremalias situacijas arba toliau jas atnaujinti kasmet, gavęs Kongreso pritarimą. Nuo 1985 m. Kongresui buvo leista atnaujinti nepaprastosios padėties paskelbimą priimant bendrą rezoliuciją, o ne atskiromis Atstovų Rūmų ir Senato rezoliucijomis.

Įstatymas taip pat reikalauja prezidento ir Kabineto lygio vykdomosios agentūros saugoti visų vykdomųjų įsakymų ir nuostatų, išleistų dėl nepaprastosios padėties, apskaitą ir reguliariai pranešti Kongresui apie tų nuostatų vykdymo išlaidas.

Nepaprastosios padėties įgaliojimai pagal Nacionalinių ekstremalių situacijų įstatymą

Tarp beveik 140 nacionalinių ekstremalių situacijų galių, kurias Kongresas suteikė prezidentui, kai kurios yra ypač dramatiškos. 1969 m. Prezidentas Niksonas sustabdė visus įstatymus, reglamentuojančius cheminį ir biologinį ginklą prieš žmones. 1977 m. Prezidentas Fordas leido valstybėms sustabdyti pagrindines Švaraus oro įstatymo nuostatas. O 1982 m. prezidentas Reiganas leido panaudoti esamas Gynybos departamento lėšas avarinėms karinėms statyboms.

Visai neseniai, Prezidentas George'as W. Bushas paskelbė nacionalinę nepaprastąją padėtį praėjus kelioms dienoms po 2001 m. rugsėjo 11 d. teroristinių išpuolių, sustabdžiusių kelių įstatymų, įskaitant visus įstatymus, ribojančius kariuomenės dydį, galiojimą. 2009 m. Prezidentas Obama paskelbė nacionalinę ekstremalią situaciją, kad ligoninėms ir vietos valdžiai padėtų kovoti su kiaulių gripo protrūkiu. 2020 m. kovo 13 d. prezidentas Trumpas paskelbė nacionalinę nepaprastąją padėtį dėl koronaviruso (COVID-19) pandemijos.

Svarbios vykstančios nacionalinės ekstremalios situacijos

2019 m. sausio mėn. iš viso galiojo 32 nacionalinės ekstremalios situacijos, kilusios nuo 1979 m. Keletas žymesnių iš jų yra:

• Kovoti su narkotikų, nusikaltėlių ir nelegalių imigrantų srautais per JAV sieną su Meksika. (2019 m. vasario mėn.)
• Užkirsti kelią plitimui Masinio naikinimo ginklai (1994 m. lapkritis)
• Finansinių sandorių su teroristais, keliančiais grėsmę Artimųjų Rytų taikos procesui, draudimas (1995 m. sausis)
• Nuostatos, kylančios iš 2001 m. rugsėjo 11 d. teroristinių išpuolių (2001 m. rugsėjo mėn.)
• Asmenų, kurie vykdo, grasina įvykdyti ar remia terorizmą, lėšų ir turto įšaldymas (2001 m. rugsėjis)
• Nuolatiniai apribojimai, taikomi Šiaurės Korėjai ir Šiaurės Korėjos piliečiams (2008 m. birželio mėn.)
• Tarptautinių organizuotų nusikalstamų organizacijų turto įšaldymas (2011 m. liepos mėn.)
• Tam tikrų asmenų, susijusių su kibernetiniais nusikaltimais, turto įšaldymas (2015 m. balandžio mėn.)

Per pirmuosius dvejus savo kadencijos metus (2017 ir 2018 m.) prezidentas Trumpas paskelbė tris nacionalines nepaprastosios padėties deklaracijas, visų pirma prieštaringai vertinamą nacionalinę nepaprastąją padėtį, skirtą nubausti užsienio piliečius, kurie, kaip nustatyta, kišosi į Amerikos rinkimus ar kitaip bandė daryti įtaką Amerikos rinkimams. Apkaltintas susitarimu su Rusijos agentais per 2016 m. prezidento rinkimus, D. Trumpo deklaracija sulaukė abiejų partijų kritikos dėl per silpnos veiklos. Visos trys nacionalinės nepaprastosios padėties deklaracijos, kurias prezidentas Trumpas paskelbė 2019 m. sausio mėn., apima:

• Prieigos prie nuosavybės blokavimas asmenims, susijusiems su rimtais žmogaus teisių pažeidimais arba korupcija (2017 m. gruodžio mėn.)
• Sankcijų taikymas užsienio kišimosi į Jungtinių Valstijų rinkimus (2018 m. rugsėjo mėn.)
• Prieigos prie nuosavybės blokavimas asmenims, prisidedantiems prie padėties Nikaragvoje (2018 m. lapkričio mėn.)

Nors dauguma nacionalinių nepaprastųjų situacijų buvo paskelbtos reaguojant į užsienio reikalus, joks įstatymas nedraudžia prezidentams paskelbti, kad jie sprendžia vidaus problemą, kaip prezidentas Obama padarė 2009 m. kovodamas su kiaulių gripu ir kaip prezidentas Trumpas 2020 m., siekdamas kovoti su koronavirusu. Covid19 pandemija. Abiem atvejais prezidentai rėmėsi Staffordo įstatymas ir Visuomenės sveikatos paslaugų įstatymas kurie dirba kartu, kad federalinė vyriausybė reaguotų į valstybės ir vietos nelaimes bei visuomenės sveikatos ekstremalias situacijas. Be to, visose 50 valstijų galioja įstatymai, įgaliojantys gubernatorius paskelbti ekstremalias situacijas savo valstijose ir prašyti JAV prezidento federalinės pagalbos.

Šaltiniai ir tolimesnė nuoroda

• Fish, William B. Nepaprastoji padėtis JAV konstitucinėje teisėje . Misūrio universiteto teisės mokykla (1990).
• Nacionalinės ekstremalios situacijos apibrėžimas . Duhaime teisės žodynas. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) Nacionalinės nepaprastosios padėties galios . Kongreso tyrimų tarnyba.
• Struyk, Ryanas. Trumpo siena būtų 32-oji aktyvi nacionalinė nepaprastoji padėtis . CNN. (2019 m. sausio mėn.).