Valdžių atskyrimas: patikrinimų ir balansų sistema

Nes „visais vyrais, turinčiais valdžią, reikia nepasitikėti“

Kaip veikia čekiai ir likučiai. Hugo Lino iliustracija. ThoughtCo.

Vyriausybinė valdžių padalijimo koncepcija buvo įtraukta įJAV Konstitucijaužtikrinti, kad joks asmuo ar vyriausybės šaka niekada netaptų per daug galinga. Jis vykdomas atliekant daugybę patikrinimų ir balansų.

Konkrečiai, patikrinimų ir balansų sistema yra skirta užtikrinti, kad joks filialas ar padalinys federalinė valdžia leidžiama peržengti savo ribas, apsisaugoti nuo sukčiavimo ir leisti laiku ištaisyti klaidas ar praleidimus. Iš tiesų, stabdžių ir atsvarų sistema veikia kaip savotiškas atskirtų galių sargybinis, subalansuojantis kiekvienos valdžios šakos institucijas. Praktikoje įgaliojimai atlikti tam tikrą veiksmą tenka vienam skyriui, o pareiga patikrinti to veiksmo tinkamumą ir teisėtumą tenka kitam.

Valdžių padalijimo istorija

Tėvai įkūrėjai patinka Jamesas Madisonas per daug gerai žinojo – iš sunkios patirties – nekontroliuojamos valdžios valdžioje pavojų. Kaip pasakė pats Madisonas, tiesa ta, kad visais valdžia turinčiais žmonėmis reikia nepasitikėti.

Todėl Madisonas ir jo kolegos kūrėjai tikėjo, kad reikia sukurti vyriausybę, kuri būtų valdoma ir žmonių, ir žmonių: pirmiausia turite leisti vyriausybei kontroliuoti valdomuosius; o kitoje vietoje įpareigoti ją valdytis.

Valdžių padalijimo, arba trios politikos, samprata atsirado XVIII a. Prancūzijoje, kai socialinis ir politikos filosofas Montesquieu paskelbė savo garsiąją knygą „Įstatymų dvasia“. Manoma, kad „Įstatymų dvasia“, laikomas vienu didžiausių darbų politinės teorijos ir jurisprudencijos istorijoje, įkvėpė ir Jungtinių Valstijų Konstituciją, ir Prancūzijos žmogaus ir piliečio teisių deklaraciją.

Montesquieu sukurtas valdymo modelis suskirstė valstybės politinę valdžią į vykdomąją, įstatymų leidžiamąją ir teisminę. Jis tvirtino, kad užtikrinti, kad trys valdžios veiktų atskirai ir nepriklausomai, yra raktas į laisvę.

Amerikos vyriausybėje šios trys šakos kartu su jų galiomis yra:

• The įstatymų leidžiamoji valdžia , kuri leidžia tautos įstatymus
• The vykdomoji valdžia , kuri įgyvendina ir vykdo įstatymų leidžiamosios valdžios leidžiamus įstatymus
• The teismų šaka , kuri aiškina įstatymus remdamasi Konstitucija ir taiko savo išaiškinimus teisiniams ginčams, susijusiems su įstatymais.

Valdžių padalijimo koncepcija taip gerai priimta, kad 40 JAV valstijų konstitucijose nurodoma, kad jų pačių vyriausybės turi būti suskirstytos į panašius įgaliojimus turinčias įstatymų leidžiamąsias, vykdomąsias ir teismines institucijas.

Trys šakos, atskiros, bet lygios

Į Konstituciją įtraukdami tris vyriausybės valdžios šakas, kūrėjai sukūrė savo stabilios federalinės vyriausybės viziją, kurią užtikrino atskirtų galių sistema su stabdžiais ir pusiausvyra.

Kaip Madisonas rašė Nr. 51 of the Federalistiniai dokumentai 1788 m. paskelbtas visų galių, įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės, kaupimas tose pačiose rankose, nesvarbu, ar jos būtų vienos, kelių ar daugelio, ir nesvarbu, ar jos paveldimos, paskirtos ar pasirenkamos, gali būti pagrįstai vadinamas pačiu apibrėžimu. tironijos.

Tiek teorijoje, tiek praktikoje kiekvienos Amerikos vyriausybės šakos galią keliais būdais kontroliuoja kitų dviejų galių.

Pavyzdžiui, kol Jungtinių Valstijų prezidentas (vykdomoji valdžia) gali veto įstatymus priimtas Kongreso (įstatymų leidybos šaka), Kongresas gali nepaisyti prezidento veto su a dviejų trečdalių balsų iš abu namai .

Panašiai, Aukščiausiasis Teismas (teismų šaka) gali panaikinti Kongreso priimtus įstatymus, pripažindamas juos prieštaraujančiais Konstitucijai.

Tačiau Aukščiausiojo Teismo galią subalansuoja tai, kad jam pirmininkaujantys teisėjai turi būti skiria prezidentas su Senato pritarimu.

Toliau pateikiamos konkrečios kiekvienos šakos galios, parodančios, kaip jos tikrina ir subalansuoja kitus:

Vykdomoji valdžia tikrina ir subalansuoja įstatymų leidžiamąją valdžią

• Prezidentas turi teisę vetuoti Kongreso priimtus įstatymus.
• Gali siūlyti Kongresui naujus įstatymus
• Teikia federalinį biudžetą Atstovų rūmams
• Skiria federalinius pareigūnus, kurie vykdo ir vykdo įstatymus

Vykdomoji valdžia tikrina ir subalansuoja teismų valdžią

• Siūlo teisėjus į Aukščiausiąjį Teismą
• Siūlo teisėjus į federalinę teismų sistemą
• Prezidentas turi teisę atleisti arba suteikti amnestiją asmenims, nuteistiems už nusikaltimus.

Įstatymų leidžiamoji valdžia tikrina ir subalansuoja vykdomąją valdžią

• Kongresas gali nepaisyti prezidento veto, gavęs dviejų trečdalių abiejų rūmų balsų.
• Senatas gali atmesti siūlomas sutartis dviem trečdaliais balsų.
• Senatas gali atmesti federalinių pareigūnų ar teisėjų kandidatūras į prezidentus.
• Kongresas gali surengti apkaltą ir nušalinti prezidentą (rūmai atlieka baudžiamojo persekiojimo funkciją, Senatas – prisiekusiųjų pareigas).

Įstatymų leidybos skyrius tikrina ir subalansuoja teismų šaką

• Kongresas gali sukurti žemesniuosius teismus.
• Senatas gali atmesti kandidatus į federalinius teismus ir Aukščiausiąjį teismą.
• Kongresas gali pakeisti Konstituciją, kad panaikintų Aukščiausiojo Teismo sprendimus.
• Kongresas gali pareikšti apkaltą žemesnių federalinių teismų teisėjams.

Teismų valdžia tikrina ir subalansuoja vykdomąją valdžią

• Aukščiausiasis Teismas gali pasinaudoti teisminės kontrolės galia, kad nuspręstų, kad įstatymai prieštarauja Konstitucijai.

Teismų institucija tikrina ir subalansuoja įstatymų leidybos skyrių

• Aukščiausiasis Teismas gali pasinaudoti teisminės peržiūros galia, kad pripažintų prezidento veiksmus prieštaraujančiais Konstitucijai.
• Aukščiausiasis Teismas gali pasinaudoti teisminės kontrolės galia, kad pripažintų sutartis prieštaraujančiomis Konstitucijai.

Bet ar šakos tikrai lygios?

Bėgant metams vykdomoji valdžia – dažnai prieštaringai – bandė išplėsti savo valdžią įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios atžvilgiu.

Po pilietinio karo vykdomoji valdžia siekė išplėsti prezidentui suteiktų konstitucinių galių apimtį. Vyriausiasis vadas nuolatinės armijos. Kiti naujesni iš esmės nekontroliuojamų vykdomosios valdžios galių pavyzdžiai:

• Galia išduoti vykdomieji įsakymai
• Galia skelbti vietines ir nacionalines ekstremalias situacijas
• Galimybė suteikti ir atšaukti slaptumo žymas
• Galios suteikimas prezidento malonės už federalinius nusikaltimus
• Galia išleisti prezidentus vekselio pasirašymo išrašai
• Galia sulaikyti informaciją iš Kongreso vykdomosios valdžios privilegija

Kai kurie žmonės teigia, kad įstatymų leidžiamosios valdžios galia tikrinama ar ribojama daugiau nei kitų dviejų šakų atžvilgiu. Pavyzdžiui, tiek vykdomoji, tiek teisminė valdžia gali nepaisyti arba panaikinti priimtus įstatymus. Nors jie techniškai teisingi, tėvai įkūrėjai taip ketino veikti vyriausybei.

Išvada

Mūsų valdžių padalijimo sistema per stabdžius ir pusiausvyrą atspindi įkūrėjų respublikinės valdymo formos interpretaciją. Tiksliau, tai daro tuo, kad įstatymų leidžiamoji (teisėkūros) šaka, kaip galingiausia, yra ir santūriausia.

Kaip pasakė Jamesas Madisonas Federalistas Nr.48 , Įstatymų leidžiamoji valdžia turi pranašumą... jos konstitucinės galios [yra] platesnės ir mažiau jautrios tikslioms riboms... [neįmanoma kiekvienai [šakai] suteikti vienodo [kitų šakų patikrinimų skaičiaus].

Šiandien keturiasdešimties JAV valstijų konstitucijose nurodyta, kad valstijos valdžia yra padalinta į tris šakas: įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Iliustruodamas šį požiūrį ir jam būdingą valdžių padalijimą, Kalifornijos konstitucijoje teigiama, kad valstijos valdžios galios yra įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės. Asmenys, kuriems pavesta vykdyti vieną valdžią, negali naudotis nė vienu iš kitų, išskyrus atvejus, kai tai leidžia ši Konstitucija.

Nors valdžių atskyrimas yra esminis Amerikos vyriausybės veiklos veiksnys, nėra demokratinės sistemos, kurioje būtų absoliučiai atskirtos valdžios arba visiškai netrūktų. Vyriausybės galios ir pareigos sąmoningai sutampa, yra pernelyg sudėtingos ir tarpusavyje susijusios, kad būtų tvarkingai suskirstytos į skyrius. Dėl to tarp valdžios šakų atsiranda konkurencija ir konfliktas. Per Amerikos istoriją taip pat buvo atoslūgių ir srovių pranašumas tarp vyriausybinių šakų. Tokia patirtis rodo, kad galia yra evoliucinio proceso dalis.