Kas yra dviejų rūmų įstatymų leidžiamoji valdžia ir kodėl JAV ją turi?

Maždaug pusė pasaulio vyriausybių turi dviejų rūmų įstatymų leidžiamąsias institucijas

Laimėk McNamee / Getty Images

Dviejų rūmų įstatymų leidžiamoji valdžia reiškia bet kokią įstatymų leidžiamąją valdžios organą, kurią sudaro du atskiri rūmai ar rūmai, pvz. Atstovų rūmai ir Senatas kurie sudaro Jungtinių Valstijų Kongresas .

Pagrindiniai pasiūlymai: dviejų kamerų sistemos

• Dviejų rūmų sistemos atskiria įstatymų leidžiamąją valdymo šaką į du atskirus ir skirtingus padalinius arba rūmus, priešingai nei vienkamerinės sistemos, kuriose tokio padalijimo nėra.
• JAV dviejų rūmų sistemą – Kongresą – sudaro Atstovų rūmai ir Senatas.
• Atstovų rūmų narių skaičius priklauso nuo kiekvienos valstijos gyventojų skaičiaus, o Senatą sudaro po du narius iš kiekvienos valstijos.
• Kiekvienas dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios rūmas turi skirtingus įgaliojimus, kad būtų užtikrintas teisingumas per sistemos kontrolę ir pusiausvyrą.

Iš tiesų, žodis dvikambaris kilęs iš lotyniško žodžio camera, kuris išvertus iš anglų kalbos reiškia chamber.

Dviejų rūmų įstatymų leidžiamieji organai yra skirti atstovauti centriniame arba federaliniame valdžios lygmenyje tiek atskiriems šalies piliečiams, tiek šalies valstijų ar kitų politinių padalinių įstatymų leidžiamiesiems organams. Maždaug pusė pasaulio vyriausybių turi dviejų rūmų įstatymų leidžiamąsias institucijas.

Jungtinėse Amerikos Valstijose dviejų rūmų pasidalijamojo atstovavimo koncepciją iliustruoja Atstovų rūmai, kurių 435 nariai rūpinasi visų jų atstovaujamų valstijų gyventojų interesais, ir Senatas, kurio 100 narių (po du iš kiekvienos valstijos) atstovauja savo valstijų vyriausybių interesus. Panašų dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios pavyzdį galima rasti Anglijos parlamento Bendruomenių rūmuose ir Lordų rūmuose.

Visada buvo dvi skirtingos nuomonės dėl dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios veiksmingumo ir tikslo:

Pro

Dviejų rūmų įstatymų leidybos institucijos įgyvendina veiksmingą stabdžių ir atsvarų sistemą, neleidžiančią priimti įstatymų, nesąžiningai veikiančių arba palankesnių tam tikrų vyriausybės ar žmonių frakcijoms.

Su

Dviejų rūmų įstatymų leidybos procedūros, kai teisės aktus turi tvirtinti abu rūmai, dažnai sukelia komplikacijų, lėtinančių ar blokuojančių svarbių įstatymų priėmimą.

Ar dažni yra dviejų rūmų įstatymų leidėjai?

Šiuo metu apie 41 % vyriausybių visame pasaulyje turi dviejų rūmų įstatymų leidžiamąsias institucijas, o apie 59 % dirba įvairių formų vienerių rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos. Kai kurios šalys, kuriose yra dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos, yra Australija, Brazilija, Kanada, Čekija, Vokietija, Indija, Jungtinė Karalystė, Airija, Nyderlandai, Rusija ir Ispanija. Dviejų rūmų įstatymų leidžiamosiose šalyse dydis, kadencijos trukmė ir rinkimų ar paskyrimo būdas kiekviename rūmuose skirsis. XX amžiuje šiek tiek išpopuliarėjo, vienerių rūmų įstatymų leidybos institucijos neseniai buvo priimtos tokiose šalyse kaip Graikija, Naujoji Zelandija ir Peru.

Dviejų rūmų įstatymų leidžiamoji valdžia Jungtinėje Karalystėje – Parlamentas – iš pradžių buvo suformuota 1707 m., susideda iš Lordų rūmų ir Bendruomenių rūmų. Aukštutiniai Lordų rūmai atstovauja mažesnei, elitiškesnei socialinei klasei, o žemesnieji Bendruomenių rūmai – didesnei, ne tokiai išskirtinei klasei. Nors JAV Senatas ir Atstovų rūmai buvo sukurti pagal Didžiosios Britanijos Lordų rūmų ir Bendruomenių rūmų modelį, Amerikos dviejų rūmų įstatymų leidžiamoji valdžia buvo sukurta taip, kad atstovautų skirtingų geografinių vietovių gyventojams, o ne skirtingoms socialinėms ir ekonominėms klasėms.

Kodėl JAV turi dviejų rūmų kongresą?

Dviejų rūmų JAV Kongrese tos komplikacijos ir blokavimas teisėkūros procesą gali įvykti bet kuriuo metu, bet daug labiau tikėtina tais laikotarpiais, kai Atstovų Rūmus ir Senatą kontroliuoja skirtingos politinės partijos.

Tai kodėl mes turime dviejų rūmų kongresą? Kadangi abiejų rūmų narius renka ir atstovauja Amerikos žmonėms, ar įstatymų leidybos procesas nebūtų veiksmingesnis, jei įstatymus svarstytų tik vienas vienerių rūmų organas?

Lygiai taip, kaip tai matė tėvai įkūrėjai

Nors kartais tai išties gremėzdiška ir per daug atimanti daug laiko, dviejų rūmų JAV Kongresas šiandien veikia tiksliai taip, kaip dauguma Konstitucijos kūrėjų įsivaizdavo 1787 m. Konstitucijoje aiškiai išreikštas jų įsitikinimas, kad valdžia turi būti dalijama visiems vienetams. vyriausybės. Kongreso padalijimas į du rūmus, kurių abiejų balsavimas reikalingas teisės aktams patvirtinti, yra natūralus kūrėjų koncepcijos išplėtimas. valdžių padalijimas užkirsti kelią tironijai.

Dviejų rūmų kongreso pasiūlymas neapsiėjo be diskusijų. Iš tiesų, šis klausimas beveik išmušė iš vėžių visą Konstitucinę konvenciją. Mažųjų valstybių delegatai reikalavo, kad visos valstybės būtų vienodai atstovaujamos Kongrese. Didelės valstybės tvirtino, kad kadangi jos turi daugiau rinkėjų, atstovavimas turėtų būti pagrįstas gyventojų skaičiumi. Po kelis mėnesius trukusių didelių diskusijų delegatai atvyko į Puikus kompromisas , pagal kurią mažos valstybės gavo vienodą atstovavimą (po du senatorius iš kiekvienos valstijos) Senate, o didžiosios valstybės gavo proporcingas atstovavimas pagal gyventojų skaičių Namuose.

Bet ar tikrai Didysis kompromisas toks teisingas? Apsvarstykite, kad didžiausia valstija – Kalifornija, kurios gyventojų skaičius yra maždaug 73 kartus didesnis nei mažiausia valstija – Vajomingas – abi gauna po dvi vietas Senate. Taigi galima teigti, kad individualus rinkėjas Vajominge turi maždaug 73 kartus didesnę galią Senate nei atskiras rinkėjas Kalifornijoje. Ar tai vienas žmogus – vienas balsas?

Kodėl rūmai ir senatas taip skiriasi?

Ar kada nors pastebėjote, kad pagrindiniai įstatymų projektai dažnai svarstomi ir dėl jų balsuojama Atstovų Rūmuose per vieną dieną, o Senate svarstymas dėl to paties įstatymo projekto trunka savaites? Vėlgi, tai atspindi tėvų įkūrėjų ketinimą, kad Rūmai ir Senatas nebūtų vienas kito kopijos. Kurdami skirtumus tarp Atstovų rūmų ir Senato, steigėjai patikino, kad visi teisės aktai bus kruopščiai apsvarstyti, atsižvelgiant į trumpalaikius ir ilgalaikius padarinius.

Kodėl skirtumai svarbūs?

Steigėjai ketino, kad Rūmai būtų labiau atstovaujantys žmonių valiai nei Senatas.

Šiuo tikslu jie numatė, kad rūmų nariai JAV atstovai — būti išrinktas ir atstovauti ribotoms piliečių grupėms, gyvenančioms mažuose geografiškai apibrėžtuose rajonuose kiekvienoje valstybėje. Kita vertus, senatorius renka ir atstovauja visi savo valstijos rinkėjai. Kai rūmai svarsto įstatymo projektą, pavieniai nariai dažniausiai balsuoja pirmiausia tuo, kaip įstatymo projektas gali paveikti jų vietinio rajono žmones, o senatoriai linkę svarstyti, kaip įstatymas paveiktų visą tautą. Tai yra taip, kaip sumanė įkūrėjai.

Dviejų rūmų ir vienerių rūmų įstatymų leidybos institucijos

Priešingai nei dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos, turinčios du rūmus, vienrūmų įstatymų leidžiamosios valdžios organus sudaro tik vienas namas arba asamblėja, kuri leidžia įstatymus ir balsuoja kaip vienas.

Dviejų rūmų įstatymų leidybos institucijos, kaip ir Jungtinių Valstijų Kongresas, paprastai yra pateisinamos kaip didesnio principo išplėtimas. sąskaitos ir balansai . Teoriškai dviejų rūmų įstatymų leidžiamieji organai yra pageidautini, nes jie vengia skubotų ir kraštutinių įstatymų, užtikrindami labiau apgalvotą svarstymą. Manoma, kad dviejų rūmų įstatymų leidžiamieji organai dėl abipusio abiejų rūmų susitarimo gali pasiekti išmatuotą kompromisą tarp skirtingų politinių ir socialinių idealų.

Nepaisant retkarčiais jiems pasipriešinimo, dviejų rūmų nacionalinės vyriausybės įstatymų leidžiamosios institucijos išliko paplitusios visą XX a. Remiantis XIX amžiuje nusistovėjusiais modeliais, Amerikos miestuose ir apskrityse vyravo vienrūmų tarybos arba komisijos. 1900-ųjų pradžioje dėl nepasitenkinimo dviejų rūmų Amerikos valstijų įstatymų leidybos organų lėtumu buvo pateikta daug pasiūlymų dėl vienos kameros sistemų. Tačiau šiandien Nebraska tebėra vienintelė JAV valstija, turinti vienerių rūmų įstatymų leidžiamąją valdžią.

Po Antrojo pasaulinio karo konstitucinės tendencijos rodė, kad nefederacinėse šalyse vis labiau teikė pirmenybę vienrūminėms sistemoms, kuriose nacionalinės vyriausybės išlaiko išskirtinę galią visose geografinėse srityse. Daugelis Europos šalių ir kelios Lotynų Amerikos šalys įsteigė vienerių rūmų įstatymų leidžiamąsias institucijas. Kai kurios šiuolaikinės šalys, turinčios vienerių rūmų įstatymų leidžiamąsias institucijas, yra Kuba, Hondūras, Gvatemala, Bulgarija, Danija, Vengrija, Monakas, Ukraina, Serbija, Turkija ir Švedija.

Didžiojoje Britanijoje, kur Parlamento Bendruomenių rūmai tapo daug galingesni už Lordų rūmus, ir Prancūzijoje, kur Senatas, 1958 m. įkūrus Penktąją Respubliką, išlieka beveik bejėgis, vyriausybės veiksmingai veikia vienerių rūmų principu. Unitarinė valdymo sistema nereiškia vienerių rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios. Šiuolaikinės konstitucinės šalys dažnai išlaiko dviejų rūmų įstatymų leidžiamąją valdžią, nors tikrasis dviejų rūmų skaičius apskritai sumažėjo.

Atrodo, kad atstovai visada kandidatuoja į rinkimus

Visi rūmų nariai yra renkami kas dvejus metus. Tiesą sakant, jie visada dalyvauja rinkimuose. Taip užtikrinama, kad nariai palaikys glaudžius asmeninius ryšius su savo vietos rinkėjais, taip nuolat žinodami jų nuomones ir poreikius bei galės geriau veikti kaip savo advokatais Vašingtone. Išrinkti šešerių metų kadencijai, senatoriai išlieka šiek tiek labiau izoliuoti nuo žmonių, todėl mažiau linkę būti linkę balsuoti pagal trumpalaikes visuomenės nuomonės aistras.

Ar vyresnis reiškia išmintingesnis?

Nustatant konstituciškai reikalaujamą minimalus senatorių amžius – 30 Atstovų rūmų narių skaičius yra 25, steigėjai tikėjosi, kad senatoriai labiau atsižvelgs į ilgalaikį įstatymų poveikį ir savo argumentuose laikysis brandesnio, apgalvoto ir gilesnio svarstymo metodo. Neatsižvelgiant į šio „brandumo“ veiksnio galiojimą, Senatas neabejotinai užtrunka ilgiau svarstyti įstatymų projektus, dažnai iškelia klausimus, kurių rūmai nesvarsto, ir lygiai taip pat dažnai atmeta rūmų lengvai priimtus įstatymų projektus.

Įstatyminės kavos atvėsinimas

Garsioji (nors galbūt išgalvota) šmaikštuolė, dažnai cituojama siekiant atkreipti dėmesį į skirtumus tarp Atstovų rūmų ir Senato, apima ginčą tarp George'o Washingtono, kuris pritarė dviem Kongreso rūmams, ir Thomaso Jeffersono, kuris manė, kad antroji įstatymų leidybos rūmai nereikalinga. Pasakojama, kad abu tėvai įkūrėjai ginčijosi šiuo klausimu gerdami kavą. Staiga Vašingtonas paklausė Jeffersono: „Kodėl tu supylei tą kavą į savo lėkštę? - Kad atvėsinčiau, - atsakė Džefersonas. „Nepaisant to, – pasakė Vašingtonas, – mes pilame teisės aktus į senatoriaus lėkštę, kad ją atvėsintume.