Kas yra ekstradicija? Apibrėžimas ir svarstymai

Edwardas Snowdenas gavo pratęstą laikiną prieglobstį iš Rusijos, kad išvengtų ekstradicijos į JAV, kur jam pateikti kaltinimai šnipinėjimu. Seanas Gallupas / Getty Images

Pagal tarptautinę teisę ekstradicija yra bendradarbiavimo procesas, kurio metu viena šalis perduoda asmenį kitai šaliai, kad jis būtų patrauktas baudžiamojon atsakomybėn už prašančiosios šalies jurisdikcijoje padarytus nusikaltimus. Įprastai dvišalėmis ar daugiašalėmis sutartimis ekstradicija tapo svarbesnė dėl tarptautinių nusikalstamų organizacijų, tokių kaip atsakingų už terorizmą, prekybą narkotikais ir žmonėmis, padirbinėjimą ir elektroninius nusikaltimus, augimo.

Pagrindiniai dalykai: ekstradicija

• Ekstradicija yra tarptautinės teisės bendradarbiavimo procesas, kurio metu viena šalis sutinka grąžinti nuteistą ar įtariamą nusikaltėliu į kitą šalį teisiamam ar nubausti.
• Ekstradicijos procesas paprastai yra išdėstytas dvišalėse arba daugiašalėse ekstradicijos sutartyse ar susitarimuose. Jungtinės Valstijos yra sudariusios ekstradicijos sutartis su daugiau nei 100 šalių.
• Dauguma šalių sutinka išduoti asmenis tik tuo atveju, jei už nusikaltimą baudžiama pagal abiejų šalių įstatymus.
• Daugelis šalių atsisako išduoti asmenis, kaltinamus tam tikrais politiniais nusikaltimais arba kuriems prašančiojoje šalyje gali būti įvykdyta mirties bausmė ar kankinimai.

Ekstradicijos apibrėžimas

Ekstradicija tampa būtina, kai nusikaltėlis bėglys bėga iš vienos šalies į kitą, kad išvengtų teismo ar bausmės. Asmenys, kurie gali būti išduoti, yra tie, kurie buvo teisiami ir nuteisti, bet išvengė suėmimo pabėgdami iš šalies, ir tie, kurie buvo nuteisti in absentia – teismo procesas, kuriame kaltinamasis fiziškai nedalyvauja. Ekstradicija išsiskiria iš kitų nepageidaujamų asmenų priverstinio išvežimo iš šalies būdų, tokių kaip tremtis, išsiuntimas, deportacija.

Ekstradicijos procedūras paprastai nustato atskirų šalių sutarčių sąlygos arba daugiašaliai susitarimai tarp šalių grupių, pvz. Europos Sąjungos šalyse . Jungtinės Valstijos yra sudariusios ekstradicijos sutartis su daugiau nei 100 šalių.

Pagrindinis ekstradicijos procesas, naudojamas JAV, yra tipiškas. Kai Jungtinių Valstijų vyriausybė nusprendžia, kad asmuo, gyvenantis užsienio šalyje, turi būti grąžintas prieš teismą arba bausmę, skundas, kuriame nurodomi kaltinimai ir su jais susiję ekstradicijos sutarties reikalavimai, pateikiamas JAV federalinis teismas . Jei teismas nustato, kad skundas yra pagrįstas, asmens ekstradicijos orderis išsiunčiamas užsienio vyriausybei.

Tada priimančioji vyriausybė remiasi savo įstatymais ir sutartyje nurodytais įsipareigojimais prašančiajai šaliai ir nusprendžia, ar išduoti orderyje nurodytą asmenį, ar ne. Tarp tautų, neturinčių sutarčių, ekstradicija vis tiek gali būti įvykdyta derybomis ir diplomatija .

Barai iki ekstradicijos

Paprastai šalys suteiks ekstradiciją tik tuo atveju, jei už įtariamą nusikaltimą bus baudžiama abiejose šalyse. Be to, dauguma šalių atsisako išduoti asmenis, kaltinamus tam tikrais politiniais nusikaltimais, tokiais kaip išdavystė , sukilimas , ir šnipinėjimas . Kai kurios šalys taip pat taiko dvigubas pavojus išimtis, atsisakymas išduoti asmenis, jau baustus už padarytą nusikaltimą.

Vis daugiau tautų atsisako išduoti žmones, kurie gali patirti kankinimus, egzekucijas ar ktŽmonių teisėspažeidimus prašančiojoje šalyje. Pavyzdžiui, kai tada įtariamas serijinis žudikasCharlesas Ngpabėgo iš JAV į Kanadą, kuri 1976 m. uždraudė mirties bausmę, Kanada dvejojo ​​ar išduoti jį JAV, kur jis gali būti nuteistas mirties bausme. 1991 m., po ilgo ginčo, Kanada sutiko išduoti Ngą Kalifornijai, kur jis buvo teisiamas ir nuteistas už 11 žmogžudysčių.

Kelios šalys atsisako išduoti savo piliečius. Pavyzdžiui, kai filmo režisierius Romanas Polanskis, Prancūzijos pilietis, pabėgo atgal į Prancūziją po to, kai 1978 m. buvo nuteistas už narkotikų vartojimą ir lytinius santykius su 13 metų mergina Jungtinėse Valstijose, Prancūzija atsisakė jį išduoti. Šios šalys dažnai traukia baudžiamojon atsakomybėn, teisia ir baudžia savo piliečius, apkaltintus nusikaltimais užsienyje, tarsi nusikaltimas būtų įvykęs jų šalyje.

Abipusių sutarčių nebuvimas gali tapti dar viena kliūtimi ekstradicijai. Pavyzdžiui, šalyse, kurios nėra sudariusios ekstradicijos sutarties su JAV, nors ekstradicija vis dar įmanoma, dažnai reikia diplomatijos ir kompromisų savaičių. Visais atvejais šalys, neturinčios sutarčių, turi teisę atsisakyti ekstradicijos.

Ginčai ir kiti svarstymai

Tarptautiniai santykiai dažnai būna įtempti, kai atsisakoma išduoti nusikaltėlius ar įtariamus nusikaltėlius. Šalys, kurioms atsisakoma išduoti ekstradiciją, dažnai – teisingai ar ne – tvirtina, kad atsisakymas buvo pagrįstas politika, o ne teise.

Ira Einhorn

Ira Einhorn buvo nuvežtas į policiją 20 val., kai buvo paskelbta apie jo ekstradiciją. KLEIN STEPHANE / Sygma per Getty Images

Pavyzdžiui, 1977 m., kai radikali aplinkosaugininkė Ira Einhorn, dabar prisimenama kaip Vienaragio žudikė, buvo apkaltinta savo buvusios draugės nužudymu Filadelfijoje, Pensilvanijoje, Einhornas pabėgo iš šalies, vedė švedų įpėdinę ir kitus 24 metus praleido prabangiai gyvendamas. Europoje. Po to, kai buvo nuteistas už akių JAV ir suimtas Prancūzijoje 1997 m., Einhorno ekstradicija atrodė neišvengiama. Tačiau Prancūzijos ir JAV ekstradicijos sutartis leidžia bet kuriai šaliai tam tikromis aplinkybėmis atsisakyti ekstradicijos. 2001 m., po daugiau nei du dešimtmečius trukusių sudėtingų ekstradicijos derybų, kuriose dalyvavo Prancūzijos įstatymai, Europos žmogaus teisių teismas ir Pensilvanijos valstijos įstatymų leidėjas, Prancūzija pagaliau sutiko išduoti Einhorną Filadelfijai. Nors jis buvo tapęs žmogaus teisių gynėjo žvaigžde Prancūzijoje ir antikultūros liaudies didvyriu Jungtinėse Valstijose, Filadelfijos prisiekusiųjų teismas greitai nuteisė Einhorną ir nuteisė kalėti iki gyvos galvos, kur jis mirė 2020 m. balandžio 3 d.

Edvardas Snoudenas

2013 m. gegužę Edwardas Snowdenas, buvęs subrangovas, dirbęs JAV Nacionalinio saugumo agentūroje (NSA), nutekino labai įslaptintą NSA informaciją. Pirmą kartą Didžiosios Britanijos laikraštyje „The Guardian“ paskelbti dokumentai atskleidė galimai žalingų JAV ir tam tikrų Europos vyriausybių vykdomų pasaulinių asmens stebėjimo programų detalių. 2013 m. birželio 14 d. JAV vyriausybė nurodė suimti Snowdeną dėl kaltinimų pažeidimu 1917 metų šnipinėjimo aktas .

Edwardas Snowdenas pozuoja nuotraukai per interviu neatskleidžiamoje vietoje 2013 m. gruodį Maskvoje, Rusijoje. Bartonas Gellmanas / Getty Image

Pažadėjęs kovoti su bet kokiais JAV bandymais jį išduoti, Snowdenas bandė skristi iš Havajų į Ekvadorą. Tačiau per sustojimą Rusijoje jis įstrigo Maskvos Šeremetjevo oro uoste, kai muitinė sužinojo, kad JAV vyriausybė anuliavo jo pasą. Praktiškai daugiau nei mėnesį pragyvenęs oro uoste, Snowdenas nusprendė likti Rusijoje, prašydamas prieglobsčio ir galiausiai pilietybės.

Šiandien Snowdenas ir toliau gyvena Maskvoje, jam buvo suteiktas pratęstas laikinas prieglobstis. Kadangi Rusija nėra sudariusi ekstradicijos sutarties su JAV, Kremlius atmetė visus JAV prašymus jį išduoti.

Nesant sutarties ekstradicija tampa labiau politiniu, o ne teisiniu procesu, todėl tikimybė, kad Snowdenas galiausiai grįš į JAV, lieka nenuspėjamas, priklausomai nuo diplomatinių ir užsienio politikos derybų rezultatų.

2019 m. Honkongo ekstradicijos įstatymas

Buvusi britų kolonija Honkongas tapo pusiau autonomine miesto valstija viduje Kinijos Liaudies Respublika 1997 m. Pagal 1997 m. susitarimą Honkongas išlaikė daug demokratinių bruožų, kurie skyrė jį nuo griežtai komunistų kontroliuojamos žemyninės Kinijos dalies. Tačiau Honkongo autonomija ir asmens laisvės palaipsniui susilpnėjo dėl Kinijos valdančiosios komunistų partijos įsiveržimo per vėlesnius metus.

Protestuotojai dalyvauja mitinge prieš ekstradicijos įstatymą 2019 m. liepos 1 d. Honkonge, Kinijoje. Billy H.C. Kwok / Getty Images

1997 m. susitarime trūko bet kokios ekstradicijos sutarties formos. 2019 m. balandžio mėn. Honkongo įstatymų leidžiamosios tarybos pasiūlytas Honkongo ekstradicijos įstatymas būtų leidęs Honkongui sulaikyti ir perduoti ieškomus žmones šalyse ir teritorijose, su kuriomis jis neturėjo oficialių ekstradicijos susitarimų, įskaitant Taivaną ir žemyninę Kiniją. Honkongo generalinis direktorius tuo metu sakė, kad įstatymas buvo skubiai reikalingas norint patraukti baudžiamojon atsakomybėn Honkongo gyventoją, ieškomą Taivane dėl nužudymo.

Pasipiktinę įstatymo kritikai tvirtino, kad jis leistų bet ką Honkonge sulaikyti ir teisti žemyninėje Kinijoje, kur teisėjus kontroliuoja komunistų partija. Jie tvirtino, kad dėl to politiniai aktyvistai ir nusikaltėliai bus patraukti baudžiamojon atsakomybėn. Nors įstatymo projektas konkrečiai neįtraukė politinių nusikaltimų, kritikai baiminosi, kad įstatymas iš esmės įteisins tuo metu vis dažnesnį įtariamų antikomunistinių aktyvistų pagrobimą Honkonge į žemyninę Kiniją.

Daugelis kasdienių Honkongo gyventojų nekentė ekstradicijos įstatymo, vertindami jį kaip galutinį pralaimėjimą ilgoje kovoje, siekiant apsaugoti nesutarimus ir antikomunistinę politinę opoziciją savo mieste. 2019 m. spalį, po šešis mėnesius trukusių dažnai kruvinų protestų prieš jį, Honkongo įstatymų leidėjas oficialiai atšaukė ekstradicijos įstatymą.

Šaltiniai ir tolimesnė nuoroda

• Meistrai, Džonatanai. Kas yra ekstradicija? Užsienio santykių taryba , 2020 m. sausio 8 d.
• Sadoffas, Davidas A. Tarptautinių pabėgėlių patraukimas atsakomybėn: ekstradicija ir jos alternatyvos. Cambridge University Press, (2016 m. gruodžio 24 d.), ISBN 9781107129283
• Johnston, P. Žmogaus teisių sąžiningo teismo standartų įtraukimas į Australijos ekstradicijos įstatymą. Australijos administracinės teisės instituto forumas , (2014 m.)
• Crawfordas, Džeimis. JAV kritikuoja Kinijos elgesį Snowdeno byloje. CNN , 2013 m. liepos 12 d.
• Honkongo protestai prieš Kinijos ekstradicijos įstatymą sutraukia 1 mln. CBS naujienos , 2019 m. birželio 10 d.
• Henningas, Matthew W. Ginčai dėl ekstradicijos: kaip entuziastingas baudžiamasis persekiojimas gali sukelti tarptautinius incidentus. Bostono koledžo tarptautinės teisės apžvalga , 1999 m. gegužės mėn.