Kas yra federalizmas? Apibrėžimas ir kaip tai veikia JAV

Vyriausybinė pasidalijusių galių sistema

Gage Skidmore / Flickr / CC BY-SA 2.0

Federalizmas yra hierarchinė valdymo sistema, pagal kurią du valdžios lygiai kontroliuoja tą pačią geografinę sritį. Ši išskirtinių ir pasidalijusių galių sistema yra priešinga „centralizuotoms“ vyriausybės formoms, tokioms kaip Anglijoje ir Prancūzijoje, pagal kurias nacionalinė vyriausybė išlaiko išskirtinę galią visose geografinėse srityse.

Jungtinių Valstijų atveju JAV konstitucija nustato federalizmą kaip galių pasidalijimą tarp JAV federalinės vyriausybės ir atskirų valstijų vyriausybių.

Federalizmo samprata buvo funkcinių problemų sprendimas su Konfederacijos įstatais, kurie nesuteikė kelių esminių galių nacionalinei vyriausybei. Pavyzdžiui, Konfederacijos straipsniai suteikė Kongresui teisę skelbti karus, bet neapmokestinti mokesčių, reikalingų sumokėti už kariuomenę, kovojančią su jais.

Federalizmo argumentą dar labiau sustiprino amerikiečių reakcija į Shayso maištas 1786 m , ginkluotas ūkininkų sukilimas Vakarų Masačusetso valstijoje. Maištą iš dalies lėmė federalinės vyriausybės nesugebėjimas pagal Konfederacijos straipsnius sumokėti skolą iš Nepriklausomybės karo. Dar blogiau, nes federalinei vyriausybei trūko galių surinkti armiją, kad susidorotų su maištu, Masačusetsas buvo priverstas pakelti savo.

Amerikos kolonijiniu laikotarpiu federalizmas paprastai reiškė stipresnės centrinės valdžios troškimą. Metu Konstitucinė konvencija , partija rėmė stipresnę centrinę vyriausybę, o „antifederalistai“ pasisakė už silpnesnę centrinę vyriausybę. Konstitucija buvo sukurta iš esmės siekiant pakeisti Konfederacijos straipsnius, pagal kuriuos JAV veikė kaip laisva konfederacija su silpna centrine valdžia ir galingesnėmis valstijų vyriausybėmis.

Aiškindamas žmonėms naujojoje Konstitucijoje siūlomą federalizmo sistemą, rašė Jamesas Madisonas Federalistas Nr.46 , kad nacionalinės ir valstijų vyriausybės iš tikrųjų yra tik skirtingi žmonių agentai ir patikėtiniai, sudaryti su skirtingomis galiomis. Aleksandras Hamiltonas, rašantis Federalistas Nr.28 , teigė, kad federalizmo pasidalijusių galių sistema būtų naudinga visų valstybių piliečiams. Jei kuri nors iš jų pažeidžia jų [žmonių] teises, jie gali pasinaudoti kita kaip žalos atlyginimo priemone, rašė jis.

Nors kiekviena iš 50 JAV valstijų turi savo konstituciją, visos valstijų konstitucijų nuostatos turi atitikti JAV konstituciją. Pavyzdžiui, valstijos konstitucija negali paneigti apkaltintų nusikaltėlių teisės į prisiekusiųjų teismą, kaip užtikrina JAV Konstitucija. 6-asis pakeitimas .

Pagal JAV Konstituciją tam tikri įgaliojimai suteikiami tik nacionalinei vyriausybei arba valstijų vyriausybėms, o kitas galias dalijasi abi.

Apskritai Konstitucija suteikia tuos įgaliojimus, reikalingus sprendžiant visuotinio nacionalinio rūpimo klausimus, išimtinai JAV federalinei vyriausybei, o valstijų vyriausybėms suteikiami įgaliojimai spręsti klausimus, turinčius įtakos tik konkrečiai valstijai.

Visi įstatymai, reglamentas , o federalinės vyriausybės vykdoma politika turi priklausyti vienai iš Konstitucijoje jai konkrečiai suteiktų įgaliojimų. Pavyzdžiui, federalinės vyriausybės galios rinkti mokesčius, kaldinti pinigus, skelbti karą, steigti pašto skyrius ir bausti už piratavimą jūroje yra išvardytiI straipsnis, 8 skirsnisKonstitucijos.

Be to, federalinė vyriausybė teigia turinti teisę priimti daugybę įvairių įstatymų, tokių kaip tie reglamentuojančių ginklų pardavimą ir tabako gaminiai – pagal Konstitucijos Prekybos punktą, suteikiantį jai galią, Reguliuoti prekybą su užsienio tautomis, tarp kelių valstybių ir su indėnų gentimis.

Iš esmės Komercijos sąlyga leidžia federalinei vyriausybei priimti įstatymus, susijusius su prekių ir paslaugų gabenimu tarp valstijų linijų, bet neturi teisės reguliuoti komercijos, kuri vyksta tik vienoje valstijoje.

Federalinei vyriausybei suteiktų galių mastas priklauso nuo to, kaip atitinkami Konstitucijos skirsniai aiškina JAV Aukščiausiasis Teismas .

Nors daugelis pasaulio politinių sistemų save vadina federacinėmis, tikrai federalinės sistemos turi tam tikrų unikalių savybių ir principų.

Rašytinė Konstitucija

Federaliniai santykiai tarp nacionalinių ir regioninių vyriausybių turi būti užmegzti arba patvirtinti per nuolatinę sąjungos sutartį – dažniausiai rašytinę konstituciją – apibrėžiančią valdžios padalijimo ar pasidalijimo sąlygas. Konstitucija gali būti pakeista tik ypatingomis procedūromis, tokiomis kaip procesas iš dalies keičiantis JAV Konstituciją . Šios tikrosios federalinės sistemos konstitucijos yra ne tik susitarimai tarp valdovų ir valdomų asmenų, bet taip pat apima žmones, bendrą vyriausybę ir federalinę sąjungą sudarančias valstijas. Kaip ir Jungtinių Valstijų atveju, konstitucinės valstybės paprastai išlaiko savo konstitucijos kūrimo teises.

Teritorinė demokratija

Kitas bet kurios tikrai federalinės sistemos bruožas yra tai, kas JAV buvo vadinama teritorine demokratija. Geografiškai atskirų politinių padalinių – miestų, apskričių, valstijų ir kt. – naudojimas užtikrina neutralumą ir lygybę atstovaujant įvairioms visuomenės grupėms ir interesams. Teritorinė demokratija ypač naudinga besikeičiančiose visuomenėse, leidžianti atstovauti naujiems interesams proporcingai jų jėgoms, tiesiog leidžiant jų rėmėjams balsuoti santykinai vienoduose teritoriniuose vienetuose. Šis aiškiai skirtingų grupių pritaikymas, suteikiant joms savo teritorinės politinės galios pagrindus, padidina federalinių sistemų gebėjimą veikti kaip politinės ir socialinės integracijos priemonė, išsaugant demokratinę valdymo formą. Teritorinės demokratijos pavyzdį galima pamatyti Kanadoje, kuri pripažįsta prancūzų kilmės gyventojų, kurių centras yra Kvebeko provincijoje, politinę autonomiją.

Vienybės palaikymo priemonės

Tikrai federalinės sistemos užtikrina tiesioginį ryšį tarp visų vyriausybių lygių ir piliečių, kuriems jos tarnauja. Visuose valdžios lygiuose piliečiai dažniausiai renka atstovus, kurie kuria ir administruoja programas, kurios tiesiogiai tarnauja piliečiams. Šios tiesioginės komunikacijos linijos yra viena iš federalinių sistemų ypatybių, išskiriančių jas nuo lygų, konfederacijų ir sandraugos . Šis atviras bendravimo srautas dažniausiai grindžiamas bendrais tautiškumo, kultūros, tradicijų ir jausmais patriotizmas kurie sujungia politinius subjektus ir žmones.

Steigėjai ir federalizmas

Matydami, kaip svarbu suderinti laisvę su tvarka, Amerika Įkūrėjai nustatė tris pagrindines priežastis, kodėl reikia sukurti vyriausybę, pagrįstą federalizmo koncepcija:

• Venkite tironijos
• Leisti visuomenei aktyviau dalyvauti politikoje
• Naudoti valstybes kaip „laboratorijas“ naujoms idėjoms ir programoms

Kaip Jamesas Madisonas „The Federalist“, Nr. 10, pažymėjo, jei „tikslūs lyderiai kursto liepsną savo konkrečiose valstijose“, nacionaliniai lyderiai gali užkirsti kelią gaisro plitimui per kitas valstybes. Šiame kontekste federalizmas neleidžia asmeniui, kuris kontroliuoja valstybę, bandyti nuversti centrinę vyriausybę.

Būtinybė rinkti ir valstybės, ir šalies pareigūnus suteikia piliečiams daugiau galimybių prisidėti prie savo valdžios. Federalizmas taip pat neleidžia vienos iš valstybių sukurtai pragaištingai naujai politikai ar programai pakenkti visai tautai. Tačiau jei valstybės sukurta programa pasirodytų ypač naudinga, federalizmas įgalina visas kitas valstybes priimti panašias programas.

Kur valstybės įgyja savo galias

1862 m. federalinės vyriausybės ir Amerikos sąjungos diagrama. Wikimedia Commons / viešasis domenas

Pagal mūsų federalizmo sistemą valstybės semiasi savo galių iš Dešimtoji pataisa Konstitucijos dalį, kuri suteikia jiems visus įgaliojimus, kurie nėra konkrečiai suteikti federalinei vyriausybei ir nėra jiems uždrausti Konstitucija.

Pavyzdžiui, nors Konstitucija suteikia federalinei vyriausybei teisę rinkti mokesčius, valstijos ir vietos valdžios institucijos taip pat gali rinkti mokesčius, nes Konstitucija joms to nedraudžia. Apskritai valstijų vyriausybės turi teisę reguliuoti vietos problemas, tokias kaip vairuotojų pažymėjimai, valstybinių mokyklų politika ir nefederalinis kelių tiesimas ir priežiūra.

Išskirtinės nacionalinės vyriausybės galios

Konstitucija suteikia JAV nacionalinei vyriausybei trijų tipų galias:

Deleguotos galios

Kartais vadinami išvardytais arba išreikštais įgaliojimais, deleguoti įgaliojimai konkrečiai suteikiami federalinei vyriausybei Konstitucijos I straipsnio 8 skirsnyje. Nors Konstitucija deleguoja 27 įgaliojimus konkrečiai federalinei vyriausybei, žymiausi iš jų yra:

• Nustatyti ir rinkti mokesčius
• Pasiskolinti pinigų iš JAV kredito
• Reguliuoti prekybą su užsienio tautomis, valstijomis ir indėnų gentimis
• Sukurti įstatymus, reglamentuojančius imigraciją ir natūralizaciją
• Spausdinti pinigus (sąskaitas ir monetas)
• Paskelbti karą
• Sukurti kariuomenę ir laivyną
• Sudaryti sutartis su užsienio vyriausybėmis
• Reguliuoti prekybą tarp valstybių ir tarptautinę prekybą
• Įsteigti pašto skyrius ir pašto kelius bei išleisti pašto išlaidas
• Priimti įstatymus, reikalingus Konstitucijai įgyvendinti

Numanomos galios

Nors Konstitucijoje konkrečiai nenurodyta, federalinės vyriausybės galios numanomos iš vadinamosios elastingos arba būtinos ir tinkamos sąlygos. Šis I straipsnio 8 skirsnio punktas suteikia JAV Kongresui teisę priimti visus įstatymus, kurie yra būtini ir tinkami pirmiau nurodytoms galioms ir kitiems Jungtinių Valstijų vyriausybei suteiktiems įgaliojimams įgyvendinti. Kadangi šie įgaliojimai nėra konkrečiai išvardyti, teismai dažnai sprendžia, kas yra numanoma.

Įgimtos galios

Panašiai kaip numanomos galios, būdingos federalinės vyriausybės galios Konstitucijoje nėra konkrečiai išvardytos. Vietoj to, jie kilę iš pačios JAV egzistavimo kaip a suvereni valstybė —politinis vienetas, atstovaujamas vienos centralizuotos vyriausybės. Pavyzdžiui, Jungtinės Valstijos turi teisę įsigyti ir valdyti teritorijas ir į suteikti valstybingumą , nes visos suverenios vyriausybės reikalauja tokių teisių.

Išskirtinės valstybių vyriausybių galios

Įgaliojimai, skirti valstijų vyriausybėms, apima:

• Sukurti vietos valdžias
• Išduoti licencijas (vairuotojas, medžioklė, santuoka ir kt.)
• Reguliuoti tarpvalstybinę (valstybės viduje) prekybą
• Vykdyti rinkimus
• Ratifikuoti JAV Konstitucijos pataisas
• Užtikrinti visuomenės sveikatą ir saugumą
• Naudokitės įgaliojimais, kurie nėra deleguoti nacionalinei vyriausybei arba draudžiami valstijoms pagal JAV konstituciją (pavyzdžiui, nustatyti legalų alkoholio vartojimo ir rūkymo amžių).

Nacionalinių ir valstijų vyriausybių dalijami įgaliojimai

Bendri arba „lygiagreti“ galia apima:

• Teismų steigimas per šalies dviguba teismų sistema
• Mokesčių kūrimas ir rinkimas
• Greitkelių tiesimas
• Pinigų skolinimasis
• Įstatymų kūrimas ir vykdymas
• Nuomojami bankai ir korporacijos
• Pinigų leidimas bendrai gerovei gerinti
• Privačios nuosavybės paėmimas (smerkimas) su teisinga kompensacija

„Naujasis“ federalizmas

XX amžiaus pabaigoje ir XXI amžiaus pradžioje kilo Naujojo federalizmo judėjimas – laipsniškas valdžios grąžinimas valstybėms. Respublikonų partijos prezidentui Ronaldui Reiganui paprastai priskiriami nuopelnai už judėjimo pradžią devintojo dešimtmečio pradžioje, kai jis pradėjo devoliucijos revoliuciją – pastangas perkelti daugelio viešųjų programų ir paslaugų administravimą iš federalinės vyriausybės į valstijų vyriausybes. Iki Reigano administracijos federalinė vyriausybė skyrė pinigus valstijoms kategoriškai, apribodama valstijų pinigų naudojimą konkrečioms programoms. Tačiau Reiganas įvedė praktiką suteikti valstybėms blokines dotacijas, leidžiančias valstijų vyriausybėms leisti pinigus taip, kaip jiems atrodo tinkama.

Nors naujasis federalizmas dažnai vadinamas valstijų teisėmis, jo šalininkai prieštarauja šiam terminui dėl jo siejimo su rasine segregacija ir judėjimas už civilines teises septintojo dešimtmečio. Priešingai nei judėjimas už valstybių teises, Naujojo federalizmo judėjimas siekia išplėsti valstijų kontrolę tokiose srityse kaip ginklų įstatymai, marihuanos vartojimas, tos pačios lyties asmenų santuokos ir abortai.