Kodėl Kongresui nėra terminų apribojimų? Konstitucija

JAV Atstovų rūmai balsavo už naujo pirmininko rinkimą. Chip Somodevilla / Getty Images

Nuo 1990-ųjų pradžios sustiprėjo ilgalaikis reikalavimas į JAV Kongresą išrinktiems senatoriams ir atstovams nustatyti kadencijos apribojimus. Atsižvelgiant į tai, kad nuo 1951 m. Jungtinių Valstijų prezidentas buvo apribotas iki dviejų kadencijų, Kongreso narių kadencijos ribos atrodo pagrįstos. Kelyje yra tik vienas dalykas: JAV Konstitucija .

Istorinė terminų limitų pirmenybė

Dar prieš revoliucinį karą kelios Amerikos kolonijos taikė terminų apribojimus. Pavyzdžiui, pagal 1639 m. Konektikuto pagrindinius įsakymus kolonijos gubernatoriui buvo uždrausta eiti pareigas iš eilės tik vienerius metus ir nurodyta, kad kartą per dvejus metus joks asmuo negali būti renkamas aukščiau gubernatoriumi. Po nepriklausomybės 1776 m. Pensilvanijos Konstitucija apribojo valstijos Generalinės Asamblėjos narių tarnavimą daugiau nei ketverius metus per septynerius metus.

Federaliniu lygiu, Konfederacijos straipsniai priimtas 1781 m., nustatė kontinentinio kongreso delegatų kadencijų ribas – lygiavertį šiuolaikiniam Kongresui – įpareigojančią, kad joks asmuo negali būti delegatu ilgiau nei trejus metus per bet kurią šešerių metų kadenciją.

Buvo nustatyti Kongreso kadencijos apribojimai

Senatoriai ir Atstovai iš 23 valstybių susidūrė su terminų ribomis nuo 1990 iki 1995 m., kai JAV Aukščiausiasis Teismas sprendimu praktiką pripažino prieštaraujančia Konstitucijai JAV terminų ribos, Inc. prieš Thorntoną .

5–4 balsų dauguma teisėjo Johno Paulo Stevenso nuomonėje Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad valstijos negali nustatyti Kongreso kadencijos ribų, nes Konstitucija tiesiog nesuteikė joms įgaliojimų tai daryti.

Savo daugumos nuomone, teisėjas Stevensas pažymėjo, kad leidus valstybėms nustatyti kadencijos apribojimus, JAV Kongreso nariams atsirastų „valstybinių kvalifikacijų kratinys“, o tokia padėtis, kurią jis siūlė, prieštarautų „vienodumui ir nacionaliniam pobūdžiui, kurį sudaro kūrėjai. siekė užtikrinti. Tam pritaria teisėjas Anthony Kennedy, kuris rašė, kad konkrečios valstijos terminų ribos keltų pavojų „tautos žmonių ir jų nacionalinės vyriausybės santykiams“.

Terminų ribos ir Konstitucija

Tėvai įkūrėjai apsvarstė ir atmetė Kongreso kadencijos ribų idėją. Dauguma delegatų į 1787 metų Konstitucinė konvencija manė, kad kuo ilgiau jie tarnaus, tuo labiau patyrę, išmanantys, taigi, efektyvesni Kongreso nariai. Kaip Konstitucijos tėvas Jamesas Madisonas paaiškinta Federalistiniuose dokumentuose Nr. 53:

„Kai kurie Kongreso nariai turės puikių gabumų; dažnai perrinkdami taps ilgamečiais nariais; bus visiškai viešo verslo meistrai ir galbūt nenorės pasinaudoti tais pranašumais. Kuo didesnė naujų Kongreso narių dalis ir kuo mažesnė dauguma narių turi informacijos, tuo labiau jie gali patekti į pinkles, kurios gali būti jiems uždėtos“, – rašė Madisonas.

Delegatai, kurie pritarė Madisonui prieštaraudami kadencijos riboms, tvirtino, kad reguliarūs žmonių rinkimai galėtų būti geresnis korupcijos patikrinimas nei konstitucinės kadencijos ribos ir kad tokie apribojimai sukels jiems problemų. Galiausiai nugalėjo prieš terminų ribas nukreiptos jėgos ir Konstitucija buvo ratifikuota be jų.

Taigi dabar vienintelis likęs būdas nustatyti Kongreso kadencijos ribas yra imtis ilgos ir neaiškios užduoties keičiant Konstituciją .

Tai galima padaryti vienu iš dviejų būdų. Pirma, Kongresas gali pasiūlyti termino apribojimo pataisą dviem trečdaliais didžioji dauguma balsas. 2021 m. sausio mėn. Teksaso senatoriai Tedas Cruzas kartu su Marco Rubio iš Floridos ir kitais kolegomis respublikonais pristatė įstatymo projektą ( S.J.Res.3 ) raginama priimti konstitucijos pataisą, pagal kurią senatorių kadencija būtų apribota iki dviejų šešerių metų, o Atstovų Rūmų nariams – iki trijų dvejų metų kadencijos.

Pristatydamas įstatymo projektą, senatorius Cruzas teigė, kad nors mūsų tėvai įkūrėjai atsisakė į Konstituciją įtraukti terminų apribojimus, jie baiminosi, kad bus sukurta nuolatinė politinė klasė, kuri egzistuotų lygiagrečiai Amerikos visuomenei, o ne joje.

Jei Kongresas priimtų įstatymo projektą, kuris, kaip įrodė istorija, yra labai abejotinas, pataisa bus išsiųsta valstybėms ratifikuoti.

Jei Kongresas atsisakys priimti termino apribojimų pataisą, valstybės galėtų tai padaryti. Pagal Konstitucijos V straipsnį, jei du trečdaliai (šiuo metu 34) valstijų įstatymų leidžiamųjų organų balsuoja už tai, Kongresas turi sušaukti visą konstitucinį suvažiavimą, kad būtų svarstoma viena ar daugiau pataisų.

Senstančių senatorių argumentas

Kitas dažnas argumentas, palaikantis Kongreso kadencijos ribas, yra senstantis įstatymų leidėjų amžius, kurie dėl įvairių priežasčių nuolat laimi perrinkimą.

Kongreso tyrimų tarnybos duomenimis, 2022 m. pradžioje 23 Senato nariams sukako 70 metų, o vidutinis senatorių amžius buvo 64,3 metų – tai seniausias istorijoje. Taigi diskusijos tęsiasi: patirtis prieš naujas idėjas? Karjeros politikai vs trumpalaikiai? Senas ar jaunas? Baby Boomers prieš X, Y (tūkstantmečio) ar Z kartos?

Senatoriai – labiau nei atstovai – dažnai eina savo pareigas dešimtmečius, nes jų rinkėjai nenori atsisakyti pareigų privalumų: darbo stažo, komitetų pirmininkų pareigų ir visų pinigų, išleistų į jų valstijas. Pavyzdžiui, Vakarų Virdžinijoje Senatorius Robertas Byrdas Roberto C. Byrdo Kongreso istorijos centro duomenimis, ėjo devintą kadenciją, kai mirė sulaukęs 92 metų, per 51 metus Senate į savo valstiją nukreipė maždaug 10 milijardų dolerių.

2003 m. Pietų Karolinos senatorius Stromas Thurmondas išėjo į pensiją sulaukęs 100 metų, išdirbęs 48 metus Senate. Nelabai gerai paslėpta paslaptis buvo ta, kad per paskutinę jo kadenciją, pasibaigusią šešiems mėnesiams iki jo mirties, jo darbuotojai už jį padarė beveik viską, tik nespaudė balsavimo mygtuką.

Nors tėvai įkūrėjai nustatė minimalaus amžiaus reikalavimus, reikalingus tarnauti Atstovų Rūmuose, Senate ar prezidentu, jie nenurodė maksimalaus amžiaus. Taigi lieka klausimas: kiek laiko Kongreso nariams turėtų būti leista dirbti? 1986 m. Kongresas priėmė įstatymą, baigiantį daugelio profesijų, išskyrus kariuomenę, teisėsaugą, komercinius pilotus, skrydžių vadovus ir kai kuriose valstijose teisėjus, privalomą išėjimą į pensiją sulaukus 65 metų.

Tačiau pažymėtina, kad šešios ryškiausios politinės figūros per pirmuosius 50 JAV metų; Jamesas Madisonas, Danielis Websteris , Henris Klejus , Džonas Kvinsis Adamsas , Johnas C. Calhounas , ir Stephenas A. Douglasas Kongrese iš viso išdirbo 140 metų. Daugelį didžiausių Amerikos įstatymų leidybos laimėjimų, tokių kaip socialinė apsauga, medicininė apsauga ir pilietinės teisės, pasiekė Kongreso nariai, kurie buvo vėlesniais savo darbo stažo metais.

Kodėl prezidento kadencijos ribos?

Konstituciniame suvažiavime kai kurie delegatai bijojo sukurti prezidentą, kuris per daug panašus į karalių. Tačiau jie priartėjo prie to, kai priėmė tokias nuostatas kaip prezidento malonė , galia, panaši į britų karaliaus gailestingumo prerogatyvą. Kai kurie delegatai netgi pritarė, kad prezidento postas būtų paskirtas visam gyvenimui. Nors jis buvo greitai sušuktas, Džonas Adamsas pasiūlė, kad į prezidentą būtų kreipiamasi kaip į Jo išrinktąją Didenybę.

Vietoj to, deleguoti asmenys susitarė dėl sudėtingų ir dažnai prieštaringų dalykų rinkimų kolegijų sistema , kuris vis tiek užtikrintų, kaip norėjo rengėjai, kad prezidento rinkimai nebūtų palikti tik paprastai neinformuotų rinkėjų rankose. Pagal šią sistemą jie sutrumpino prezidento paskyrimą nuo gyvavimo iki ketverių metų. Tačiau kadangi dauguma delegatų nepritarė prezidento ketverių metų kadencijų ribos nustatymui, jie to nenagrinėjo Konstitucijoje.

Žinodamas, kad jis tikriausiai galėjo būti perrinktas iki gyvos galvos, prezidente Džordžas Vašingtonas iš pradžių neformalių prezidento kadencijos ribojimo tradiciją pradėjo atsisakydamas kandidatuoti trečiajai kadencijai. Sukurta po pietinių valstybių atsiskyrimo nuo Sąjungos 1861 m., trumpalaikė Amerikos Konfederacijos Valstijos priėmė šešerių metų kadenciją savo prezidentui ir viceprezidentui ir neleido prezidentui siekti perrinkimo. Po to, kaiCivilinis karas, daugelis Amerikos politikų priėmė prezidento kadencijos apribojimų idėją.

Po keturių iš eilės vykusių prezidento rinkimų buvo įvesti oficialūs vyriausiojo vadovo kadencijos apribojimai Franklinas Ruzveltas .

Nors ankstesni prezidentai tarnavo tik dviejų kadencijų precedentui, kurį sukūrė George'as Washingtonas, Rooseveltas išbuvo savo pareigas beveik 13 metų, todėl baiminamasi dėl monarchinio prezidentavimo. Taigi 1951 m. JAV ratifikavo 22 pataisa , kuris griežtai riboja prezidento pareigas ne ilgiau kaip dvi kadencijas.

Pataisa buvo viena iš 273 rekomendacijų, kurias Kongresui pateikė Hooverio komisija, kurią sukūrė Pres. Haris S. Trumanas , pertvarkyti ir reformuoti federalinę vyriausybę. Jį oficialiai pasiūlė JAV Kongresas 1947 m. kovo 24 d., o ratifikuotas 1951 m. vasario 27 d.

Organizuotas judėjimas dėl terminų ribų

Galutinis USTL tikslas yra pasiekti, kad 34 valstybės, kurių reikalaujama pagal Konstitucijos V straipsnį, reikalautų, kad suvažiavimas svarstytų galimybę pakeisti Konstituciją, kad Kongresui būtų nustatytas terminas. Neseniai USTL pranešė, kad 17 iš reikalingų 34 valstybių priėmė rezoliucijas, raginančias sudaryti V straipsnio konstitucinę konvenciją. Jei termino ribojimo pakeitimą priimtų konstitucinė konvencija, jį turėtų ratifikuoti 38 valstybės.

Kongreso terminų apribojimų privalumai ir trūkumai

Net politologai tebėra susiskaldę dėl Kongreso kadencijos ribų. Kai kurie teigia, kad teisėkūros procesą būtų naudingas šviežias kraujas ir idėjos, o kiti mano, kad ilgametės patirties įgyta išmintis yra būtina valdžios tęstinumui.

Terminų apribojimų privalumai

Korupcijos ribos:Galia ir įtaka, įgyta būnant Kongreso nariu ilgą laiką, vilioja įstatymų leidėjus balsuoti ir savo politiką grįsti savo, o ne žmonių interesais. Terminų ribos padėtų užkirsti kelią korupcijai ir sumažinti specialiųjų interesų įtaką.Kongresas – tai ne darbas:Buvimas Kongreso nariu neturėtų tapti pareigų turėtojo karjera. Žmonės, kurie pasirenka tarnauti Kongrese, turėtų tai daryti dėl kilnių priežasčių ir tikro noro tarnauti žmonėms, o ne tik dėl nuolatinio gerai apmokamo darbo.Pateikite keletą naujų idėjų:Bet kuri organizacija – net Kongresas – klesti, kai siūlomos ir skatinamos naujos idėjos. Tie patys žmonės, ilgus metus sėdintys toje pačioje kėdėje, veda į sąstingį. Iš esmės, jei visada darai tai, ką visada darei, visada gausi tai, ką visada turėjai. Nauji žmonės dažniau mąsto už langelio ribų.Sumažinti lėšų rinkimo spaudimą:Ir įstatymų leidėjams, ir rinkėjams nepatinka pinigų vaidmuo demokratinėje sistemoje. Nuolat susiduriantys su perrinkimu, Kongreso nariai jaučia spaudimą skirti daugiau laiko rinkimų kampanijos lėšoms nei tarnauti žmonėms. Nors kadencijos apribojimų nustatymas gali neturėti didelės įtakos bendrai pinigų sumai politikoje, tai bent jau apribotų laiką, kurį išrinkti pareigūnai turės skirti lėšų rinkimui.

Terminų apribojimų trūkumai

Tai nedemokratiška:Kadencijos ribos iš tikrųjų apribotų žmonių teisę pasirinkti savo išrinktus atstovus. Kaip rodo dabartinių įstatymų leidėjų, perrinktų kiekvienu metu, skaičius vidurio kadencijos rinkimai , daugelis amerikiečių tikrai mėgsta savo atstovą ir nori, kad jie tarnautų kuo ilgiau. Vien tai, kad asmuo jau dirbo, neturėtų atimti iš rinkėjų galimybės grąžinti juos į pareigas. Patirtis vertinga:Kuo ilgiau dirbi darbą, tuo geriau jį padarysi. Įstatymų leidėjams, kurie užsitarnavo žmonių pasitikėjimą ir įrodė esą sąžiningi bei veiksmingi lyderiai, neturėtų būti sutrumpintas jų darbo laikas. Nauji Kongreso nariai susiduria su staigiu mokymosi kreive. Kadencijos ribos sumažintų galimybes, kad nauji nariai įsitrauktų į darbą ir taptų geresni. Kūdikio išmetimas su vonios vandeniu:Taip, kadencijos ribos padėtų pašalinti kai kuriuos korumpuotus, valdžios ištroškusius ir nekompetentingus įstatymų leidėjus, bet taip pat atsikratytų visų sąžiningų ir veiksmingų. Susipažinimas:Vienas iš sėkmingo įstatymų leidėjo raktų yra geras bendradarbiavimas su kolegomis nariais. Pasitikėjimas ir draugystė tarp partijų narių yra būtini siekiant pažangos rengiant prieštaringus teisės aktus. Tokiai politiškai dvišalei draugystei užmegzti reikia laiko. Terminų ribos sumažintų galimybes įstatymų leidėjams susipažinti ir tuos santykius panaudoti abiejų pusių ir, žinoma, žmonių naudai. Korupcija tikrai neribos:Ištyrę valstijų įstatymų leidėjų patirtį, politologai teigia, kad užuot nusausinę pelkę, Kongreso kadencijos ribos iš tikrųjų gali pabloginti korupciją JAV Kongrese. Kadencijos ribojimo šalininkai tvirtina, kad įstatymų leidėjai, kuriems nereikia jaudintis dėl pakartotinio perrinkimo, nebus gundomi pasiduoti ypatingų interesų grupių ir jų lobistų spaudimui, o balsuos tik dėl jiems pateiktų įstatymų projektų privalumų. Tačiau istorija parodė, kad nepatyrę, ribotą kadenciją turintys valstybės įstatymų leidėjai dažniau kreipiasi į specialius interesus ir lobistus dėl informacijos ir nurodymų arba teisės aktų ir politikos klausimų. Be to, nustačius kadencijos apribojimus, įtakingų buvusių Kongreso narių skaičius smarkiai padidėtų. Daugelis tų buvusių narių, kaip ir dabar, eitų dirbti į privataus sektoriaus lobistines įmones, kur jų gilios žinios apie politinį procesą padėtų paskatinti ypatingus interesus.

Organizuotas judėjimas dėl terminų ribų

Įkurta 1990-ųjų pradžioje, įsikūrusi Vašingtone, D.C JAV terminų ribos (USTL) organizacija pasisakė už terminų apribojimus visais valdžios lygmenimis. 2016 m. USTL pradėjo savo terminų apribojimų konvenciją, projektą, skirtą pakeisti Konstituciją reikalauti Kongreso kadencijos ribų. Pagal Terminų apribojimų konvencijos programą valstijų įstatymų leidėjai skatinami nustatyti Kongreso narių, išrinktų atstovauti savo valstijoms, kadencijos ribas.

Galutinis USTL tikslas yra pasiekti, kad 34 valstybės, kurių reikalaujama pagal Konstitucijos V straipsnį, reikalautų, kad suvažiavimas svarstytų galimybę pakeisti Konstituciją, kad Kongresui būtų nustatytas terminas. Neseniai USTL pranešė, kad 17 iš reikalingų 34 valstybių priėmė rezoliucijas, raginančias sudaryti V straipsnio konstitucinę konvenciją. Jei termino ribojimo pakeitimą priimtų konstitucinė konvencija, jį turėtų ratifikuoti 38 valstybės.